謝爾蓋·安德列耶夫：援助烏克蘭，西方給了多少錢？
【文/謝爾蓋·安德列耶夫】
2014年2月烏克蘭政權更迭後，新一屆領導人宣佈將加入歐盟和北約列為烏外交政策的優先事項，並確定了與西方國家加強合作、退出與俄羅斯雙邊合作的政策。與此同時，作為促進烏民主改革計劃的一部分，西方國家和國際組織也增加了對烏克蘭的財政援助，以支持烏推進民主改革、打擊腐敗、穩定經濟。隨着烏東南部局勢不斷惡化，西方國家開始以無償提供或是商業合作等方式向烏克蘭提供武器，此外還加強了對烏克蘭軍事人員的培訓，推動烏軍與北大西洋聯盟標準全面兼容。烏克蘭的軍事理論也正式確定了親西方路線。
2022年2月，俄羅斯在烏克蘭發動特別軍事行動。其後，西方對烏援助規模迅速擴大，其中既包括人道主義援助，也包括軍事援助。相關資金由40多個國家通過全球和地區金融機構（世界銀行、國際貨幣基金組織、歐盟金融機構）劃撥，也有個人和私營企業的捐款。
對烏軍事援助的性質已經發生顯著變化。如果説在2022年之前此類援助的裝備主要是提供非致命性武器和輕型小武器（後來又增加了便攜式反坦克和防空導彈系統），而現在已轉向重型進攻性武器。所有這一切都使我們可以預見，在不久的將來，烏克蘭武裝部隊將向西方標準和模式過渡。
在過去幾十年中，烏克蘭軍工綜合體和國防採購過程中的腐敗醜聞不斷。在此背景下，外國注資對烏克蘭開展防禦行動和履行社會義務的能力產生了非常大的影響。目前的援助水平仍允許基輔在與莫斯科的談判中保持強硬立場，但前線的低迷局勢以及西方精英和納税人日益增長的疲憊感可能挫傷烏克蘭當局的熱情，迫使他們同意一項考慮到新領土現實的停戰協議。
來自哪裏，總額多少
在烏克蘭領導人及其西方夥伴的多次聲明中，對給予烏克蘭無償援助總額的估計相差較大，而且一些國家不僅以通常的雙邊形式直接撥款，還通過國際金融機構的援助機制撥款，這使得統計變得複雜。
根據德國基爾世界經濟研究所的數據（俄羅斯國內外主要新聞機構都引用了該研究所的報告），可以得出以下援助金額。該數據庫涵蓋2022年2月24日至2023年7月31日期間的數據，既包括41國政府直接劃撥資金，也包括國際機構劃撥資金。第一張圖表包含了向烏克蘭提供的財政、人道主義和軍事援助總額的數據，根據該圖表，總援助金額超過2500億歐元。
注：歐盟機構指歐洲和平基金、歐洲投資銀行、歐盟委員會和歐盟理事會。
當援助金額與援助國的國內生產總值相掛鈎時，情況就完全不同了。這一指標可以更準確地反映出與基輔的同盟關係水平以及一個國家對打擊俄羅斯的關切程度。值得注意的是，在烏克蘭最熱心的支持者中，有一些國家此前一直奉行對莫斯科不友好的外交政策，因此這些國家儘管經濟困難重重，但其領導人在向本國公民解釋這些支出時並不困難。下圖顯示了對烏克蘭援助最多的10個國家（根據援助總額與國內生產總值的比例）。
值得一提的是，在絕對數字上，“巨頭”——歐盟（委員會和理事會）的支出佔GDP的0.5%，英國佔0.49%，美國佔0.33%。
在財政和人道主義援助方面，財政支持包括為烏克蘭政府履行預算義務而提供的贈款、貸款和信貸擔保。人道主義支持指的是向平民提供援助，包括提供食品、藥品和其他必需品。已宣佈的財政支持總額估計約為1250億歐元，其中約170億歐元用於人道主義援助。
對烏克蘭意味着什麼？
看一看援助總額數字就會明白，援助對烏克蘭有多重要。烏克蘭經濟部估計，2022年烏經濟下降了30.4%，是該國歷史上最糟糕的結果。關鍵部門——工業和冶金業——分別下降了36%和70%，農業和服務業目前已成為國內生產總值的支柱。據國際貨幣基金組織估計，2023年烏國債佔GDP的比重將增至88.1%，2024年將增至98.6%，2025年增至98.6%，佔GDP的100.7%。
烏克蘭當局還承認預算赤字佔國內生產總值的26%，國庫收入的一半是來自國際合作夥伴和金融組織的財政援助。2022年秋季通過的2023年度預算顯示，烏財政赤字達到創紀錄的380億美元，外部資金來源達到預算支出的58%（在通過預算時，2022年前九個月的外部資金佔預算支出的34.1%，而2021年這一數字全年僅為7%）。
西方債權人除提供資金援助外，在財政支持方面還作出其他一些讓步。2022年8月，由加拿大、法國、德國、日本、英國和美國組成的烏克蘭國際債權人集團，同意將烏克蘭的外債償還凍結至2024年，由此使烏克蘭財政少支出本應用於償還外債的58億美元。該集團債權佔烏克蘭總外債的75%，約合196億美元。2023年3月，國際債權集團宣佈將烏克蘭暫停償還外債期延長至2027年。
推遲償還債務使烏克蘭政府可以履行預算義務，不至於完全依賴外國援助，但這並沒有完全免除烏應承擔的債務責任。
烏克蘭財政部的最新評估表明，烏預算中大部分開支用於保障軍事開支，但依靠國內所有税收仍然不夠，還需要藉助國內借貸和發行戰爭債券來彌補，其餘部分則由西方合作伙伴提供的資金援助來保障。在總計26402億格里夫納的預算支出中，國防開支就達到11411億格里夫納。
資料來源：烏克蘭財政部，總計：1.7859萬億格里夫納
另一個緊急援助基金為“烏克蘭行政能力持久性公共支出保障基金”（PEACE），這是世界銀行下設的項目，其目的是對烏克蘭國家預算中最優先的支出進行部分緊急補償，包括社會領域和人道主義支出，但與安全和國防領域無關。2022年，在該項目框架下共向烏克蘭提供了145億美元的緊急援助。
資料來源：烏克蘭財政部
烏克蘭財政部部長謝爾蓋·馬爾琴科指出，烏克蘭在2022年獲得了超過320 億美元的國際援助，預計2023年這一數字將增至420億美元，2024年至少將獲得370億美元，未來暫沒有削減安全與國防部門預算的計劃。
根據烏克蘭最高拉達（議會）的數據，烏克蘭在2023年上半年收到的國外援助資金已超過250億美元，國外來源資金佔國家預算收入的49.1%。最大的捐助方為歐盟，114.3億美元，其次為美國的72億美元，國際貨幣基金組織35.9億美元，加拿大17.6億美元。
戰爭的持續要求國外夥伴的援助繼續延續，尤其是美國和歐盟。儘管烏克蘭做出了巨大努力從國內籌集資金，並在預算中對國防和安全領域做出重大傾斜，但烏財政仍將嚴重依賴外部資金支持。武裝部隊規模的擴大、捐贈武器的轉讓以及對軍隊人員的培訓都會不斷增加戰時的資金需求。烏克蘭扭轉前線局勢的能力，仍是西方繼續給予基輔援助的動力。
西方政治家一再表示，慷慨的贈款（包括軍事和民事用途）不是禮物，而是對未來的投資，不僅是對烏克蘭的投資，也是對東歐新秩序的投資。否則，由於意見的多元化和精英的更替，西方公眾輿論可能會發生改變。
前景與美國的陰謀
對烏克蘭的眾多軍事援助計劃最初只包括小型武器和輕武器，到2023年初已明顯發展為向烏提供更先進的防空系統、多管火箭炮、裝甲運兵車、步兵戰車、坦克、遠程巡航導彈、集束彈藥和貧鈾射彈等。此外，提供AMRAAM防空導彈、金牛座巡航導彈、遠程ATACMS導彈和F-16戰鬥機等也已被列入計劃之中。
目前，越來越多的烏克蘭軍事人員在歐盟和美國接受培訓，美國和北約官員對烏軍行動也給予了積極評價，此外美國和德國領導人在轉讓ATACMS導彈和“金牛座”導彈方面面臨越來越大的壓力，因此我們有理由相信，西方國家並不打算在不久的將來放慢向烏克蘭軍隊提供補給的步伐，其仍對烏克蘭武裝部隊的前景持積極態度。然而，不斷增長的國防開支並不能抵消其他預算項目，在向基輔提供軍事支持的同時，西方還將對烏經濟承擔起責任。
從形式上看，西方向基輔保證，他們將提供支持並準備劃撥大筆資金來維持烏宏觀經濟穩定和國家重建。2022年7月，在瑞士盧加諾舉行的一次會議上，42個國家簽署了有關支持烏克蘭重建的宣言。簽署國承認烏克蘭倡議簽署的"恢復與發展計劃"草案是基本框架文件，各方將支持在烏克蘭政府與所有雙邊及多邊合作夥伴、國際組織（包括國際金融機構）之間建立有效的協調平台，以制定和實施 “恢復與發展計劃”。此外，該宣言表示，各方將幫助烏克蘭根據歐洲標準在公共行政領域進行改革，在考慮到所有民眾羣體利益的情況下重建國家。根據該草案，計劃在2032年前向烏克蘭總計撥款7500億美元，包括從被凍結的俄羅斯賬户和海外資產中撥款。
當地時間9月21日，烏克蘭總統澤連斯基在美國國會與議員會面，參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾(左)和參議院多數黨領袖查克·舒默(右)同行。圖自AP
2022年10月在柏林舉行的“烏克蘭恢復、重建和現代化國際專家會議”、2022年12月在巴黎舉行的“支持烏克蘭人民國際會議”（47個國家和24個國際組織）以及2023年6月在倫敦舉行的“烏克蘭恢復會議”（59個國家和32個國際組織）也提出了類似問題。2022年12月，七國集團宣佈並在2023年1月啓動了自己的援助協調機制——機構間捐助者協調平台，其領導委員會成員包括歐盟委員會、烏克蘭和美國等各方代表，七國集團國家、國際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行、經合組織和歐洲委員會開發銀行為“積極參與者“（該平台在2023年舉行了四次會議）。
這些活動的目的與其説是宣佈具體的對烏援助數額，不如説是“對錶”，在捐助者和烏克蘭領導層之間建立起對話平台，並承諾儘快為基輔調動更多資源。然而，德國總理奧拉夫·朔爾茨在柏林的一次會議上對歐洲援助的規模作了如下描述：“我們必須慎重對待歷史上的相似之處，這裏的關鍵不亞於為21世紀制定一個新的馬歇爾計劃，這是一項將由後代人承擔的任務，但從現在就應該開始落實”。
與此同時，6月份歐盟方面透露，歐盟委員會正在制定2024-2027年數額為500億歐元的對烏克蘭援助計劃。根據歐盟設想，每年將以贈款、軟貸款和擔保形式向烏提供180億歐元的援助用於烏政府支付工資和養老金，以及填補45%的預算赤字，保障政府機構工作，但主要資金仍將用於基礎設施重建上。
同時，資金分配的條件是烏克蘭在法治和反腐領域推進改革。該計劃實施主要分為三個方向：以贈款和貸款形式向烏克蘭提供支持（烏克蘭政府應制定恢復、重建和現代化計劃，並説明其在加入歐盟過程中準備實施的改革和投資計劃）；吸引公共和私人資本參與國家重建的投資；根據歐盟成員國的經驗就改革問題與烏克蘭政府進行磋商。
2023年3月，國際貨幣基金組織也啓動了一項計劃，準備在4年內在該組織對烏1150億美元的一攬子援助框架內，將援助金額增加156億美元。計劃實施的第一階段為2023-2024年，計劃加強烏財政、物價和金融穩定，支持預算、穩定税收和促進長期金融穩定。烏克蘭有責任繼續推行改革，加強國家管理體系的改革，打擊腐敗和強化中央銀行的獨立性。第二階段，重點將推動烏轉向更廣泛的改革，以加強其宏觀經濟穩定和戰後重建。2023年6月底，國際貨幣基金組織執行委員會對擴大援助計劃進行了第一次審視，指出烏克蘭經濟政策的穩定性有所增強，經濟改革呈現積極發展，但也指出，烏克蘭在衝突背景下發展前景仍然具有不確定性。
戰爭因素使這些財政幫助與軍事援助密不可分。“對未來的投資”，這是經常從美國和歐洲各級別政治家口中最常聽到的關於對烏財政援助的觀點。因此，“投資”應該得到很好的保護。國防領域是西方對烏援助和烏政府預算中最主要的部分，因為西方武器供應的減少可能會對烏克蘭的領土完整產生重大影響。但近幾個月，美國的公眾輿論使援助烏克蘭的長期前景變得有些不確定。
朔爾茨：烏克蘭重建是幾代人的任務，需要“烏克蘭版馬歇爾計劃。截圖來自法新社
儘管孤立主義情緒日益高漲，尤其是在美國的中小城市和農村地區，但在華盛頓是否應繼續幫助基輔的問題上，民意仍保持着微妙的平衡。美國有線電視新聞網（CNN）2023年8月4日的一項民意調查顯示，55%的受訪者不支持國會批准向烏克蘭提供額外資金，45%的受訪者支持這一計劃。同時，51%的受訪者表示美國已經為幫助烏克蘭做了足夠多的工作，48%的受訪者表示華盛頓應該做得更多。此外，56%的受訪者認為烏克蘭衝突對美國國家安全構成威脅，但在2022年2月，有72%的受訪者持此觀點。
82%的民主黨支持者、75%的無黨派人士和73%的共和黨人擔心衝突會繼續持續一段時間。共和黨人普遍認為國會不應批准新的撥款（71%），並認為美國已經為幫助烏克蘭做了足夠多的工作（59%）。而在民主黨人中，多數人的看法恰恰相反：62%的受訪者贊成增加援助，61%的受訪者認為美國應該做得更多。兩黨內部也存在意識形態分歧。自由派民主黨人尤其支持增加資金，支持率為74%，而温和或保守派民主黨人對此的支持率為51%。在共和黨人中，76%的保守派反對新的撥款，而在温和或自由派共和黨人中，這一比例為61%。絕大多數獨立人士認為美國在幫助烏克蘭方面已經做得夠多了（56%），反對增加資金（55%）。
福克斯新聞的民調數據（2023 年8月14日）顯示，40%的美國人認為有必要在現有水平上幫助烏克蘭，21%的人認為值得做得更多（2022 年12月29% 的受訪者這樣認為），36%的人認為應該少做一些（12月為26%）。同時，66%的居民認為烏克蘭將在軍事衝突中倖存下來，其中民主黨人（78%）比無黨派人士（62%）和共和黨人（54%）更樂觀。鑑於拜登總統的支持率不斷下降，只有41%的人支持他的外交政策。
6月份的蓋洛普民意調查較為樂觀。當被問及“您希望美國在俄烏衝突中採取什麼行動：是儘快結束衝突，即使這樣會讓俄羅斯保住從烏克蘭奪取的領土？還是支持烏克蘭奪回領土，即使這會導致衝突延續至更長時間”時，62%的受訪者選擇了第二個選項（蓋洛普公司於2022年8月首次提出這一問題時，同情烏克蘭的受訪者略多，為66%），43%的受訪者表示華盛頓向基輔提供了足夠多的援助，26%的受訪者認為應該增加援助，29%的受訪者贊成減少援助。與此同時，47%的共和黨人支持進一步援助基輔（反對者為49%），55%的無黨派人士對此表示贊同增加援助（反對者為43%），79%的民主黨人贊成增加援助（反對者為19%）。此外，57%的受訪者將前線目前的局勢描述為僵局（其中，64%的共和黨人、61%的無黨派人士和48%的民主黨人）。
同時，在對拜登連任機會產生越來越多疑慮的背景下，其支持率持續走低。根據民眾意見，前領導人唐納德·特朗普支持率相對較高，為52%，遙遙領先於其黨內競爭對手。他在烏克蘭問題上的立場並不明確，只是籠統地表示要儘快實現和平，並説會“在24小時內結束衝突”，但並沒有給出具體細節，還不時威脅要切斷對基輔的援助，另外還表示，如果俄羅斯不願意談判，美國就繼續武裝基輔等等。然而，對其約100項的指控可能導致這名前總統入獄。雖然這一事實並不妨礙特朗普參選，甚至還增加了對他的同情和競選捐款，但一些美國媒體自信地聲稱，美國共和黨最大的捐助者已經在尋找特朗普的替代人選。
在共和黨內，佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯（Ron Desantis）排名第二，其支持率為14.2%，他呼籲重點遏制他所認為的對手，但對烏克蘭問題非常冷漠，認為這只是遠離美國本土的“領土爭端”。商人維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）是排在第三位，支持率6.6%，他公開支持特朗普，並提議鞏固莫斯科新的領土現實，恢復與俄羅斯的經濟聯繫，堅決保證烏克蘭不加入北約，但所有這一切都要以莫斯科減少與其同某一東方大國的軍事合作和俄羅斯放棄在西半球的軍事存在為交換條件。作為烏克蘭的支持者，共和黨人、美國前常駐聯合國代表妮基·黑莉排在第五，支持率6.2%，她認為烏克蘭的勝利符合美國國家安全的利益。而特朗普的前助手、副總統邁克·彭斯支持率4.8%，他反對向烏克蘭派遣美軍，但支持增加並加速向基輔提供軍事物資，還表示如果烏克蘭戰敗，俄羅斯的下一個目標將是北約的東翼。
儘管西方專家調整了自己的預測，將俄烏衝突結束的時間“推遲”到至少2024年，但西方尚未看到烏克蘭軍隊在前線顯露明顯失敗的跡象，並繼續對烏軍抱有信心。西方準備向基輔提供更先進的遠程武器和飛機，相關培訓工作已經開始，此外基輔還宣佈了導彈和無人機生產計劃，這些都表明烏克蘭打算以武力解決衝突，將談判置於次要位置。
烏克蘭官方在軍事方面的樂觀態度、北約批准的按照北約標準改造烏克蘭軍隊的長期計劃（實際上是建設新的武裝部隊）以及西方迄今為止的軍事援助舉措，都使國際債權人對支持烏克蘭國家和經濟發展持有信心，他們將正在發生的一切視為對潛在歐盟成員國的投資。基輔方面應該明白，軍事上的防禦態勢和軍事衝突持續將使其無法持續獲得國外的資金援助。此外，為了吸引外資和重建國家，烏克蘭將不得不經歷西方要求的艱難而漫長的體制改革之路。2024年的美國總統大選是烏克蘭扭轉局勢、説服捐助者相信這種“投資”正確性的最後期限。作為烏克蘭最大的武器捐贈國，美國領導人的更迭將對基輔國內士氣產生重大影響，因為新政府對烏克蘭局勢的看法將與現任政府不同。
從民調結果來看，如果拜登和特朗普在競選中再度相遇，前者仍有機會連任。但如果特朗普退出競選，共和黨內更年輕的後起之秀可能會成為共和黨單一候選人。鑑於特朗普之後的兩位最受歡迎的候選人的政治綱領相似，他們對繼續援助基輔持消極態度，其觀點更傾向於國內議程以及與中國對抗，因此在2024 年，共和黨在年輕、成熟和充滿活力的替代人選的幫助下，有更大的機會從拜登手中奪得選舉勝利。