“一帶一路”倡議後，中國7年對非洲融資承諾超千億美元

10月12日，北京大學新結構經濟學研究院網站發佈《中國對非主權融資有效性研究》報告。報告顯示，2000年至2020年間，中國對非主權融資承諾金額累計約為1600億美元。其中“一帶一路”倡議提出後，中國在2013年至2020年對非主權融資承諾金額累計約1060億美元。

報告指出，隨着中國經濟的發展，中國債權人的角色日益顯著，中國對非融資政策目標與聯合國2030可持續發展目標高度一致，是全球現有發展融資體系的重要組成和新興力量，有助於填補資金缺口，為非洲大陸的發展做出貢獻，將有助於全球發展目標的實現。

當地時間2018年8月1日，喀麥隆克里比，中國港灣參與克里比深水港建設。圖/視覺中國

報告稱，中國對非融資自2006年左右大幅上升，尤其是在2008年金融危機之後，發展勢頭明顯，根據調研報告採用的數據庫顯示，近二十多年的時間裏，中國對非主權融資承諾金額累計約1600億美元（2000-2020），並且以官方債權人為主，佔比約56%，且主要流向非洲的低收入和中低收入國家，資金體量佔90%左右。

該報告參考了中國財政部對主權債務的定義

非洲主權債務外債中，以多邊債權人為主，佔33%，以活躍的發達工業國的金融機構為主的國際市場發行的非洲主權債券佔30%，而中國對非融資平均佔到非洲國家主權債務比例不足10%，中國對非融資的效應，存在與其他債權人之間的互動影響。

區別於商業債權人關注對非融資利益最大化的特點，中國對非融資體現出以發展為導向的特點，以基建部門為主，廣泛分佈在各領域，除了基建外，也包括社會福利類和生產類部門，如衞生、教育、培訓、健康、農業、糧食等等。對基建領域的投資更體現出了對社會福利部門的有效互補作用。

報告指出，中國貸款在多個維度上對非洲具有統計學上顯著的正面影響。

首先，中國貸款對非洲經濟增長的影響幅度在0.176%至0.300%之間，這意味着貸款增加1%至少會貢獻於0.176%的非洲經濟增長。對基礎設施改善的影響範圍在0.027%至0.084%之間，即中國貸款增加1%會使基礎設施改善至少增加0.027%。出口創匯的迴歸係數在0.244%至0.33%，表明中國貸款增加1%會導致出口創匯至少增加0.244%。同樣，外國直接投資流入的係數在0.293%至0.533%，表明中國貸款增加1%會吸引外國直接投資流入至少增加0.293%。此外，貸款增加1%會導致入學率和工業就業創造分別增加0.118%至0.212%和0.143%至0.167%。

在案例分析環節，報告選取肯尼亞蒙內鐵路作為交通領域的代表性案例。鐵路是交通領域中單一項目金額最大的類型，且對借款國的債務壓力較大，而由於該類項目通常財務表現欠佳，因此良好的運營將對一國的經濟和社會發展發揮重大作用。報告發現蒙內鐵路在建成五年時實現了運營的盈虧平衡，通過軟支持，提升了鐵路的配套能力，同時關注對自然的保護，以及通過替代公路的運力，對降低碳排放產生了積極效應。

當地時間2023年5月23日，在肯尼亞內羅畢，中國“師父”蔣立平（右）與學員霍勒斯從一輛印有“連接國家 走向繁榮”標語的蒙內鐵路機車旁走過。新華社記者 王冠森 攝

交通領域是中國對非融資第一大領域，佔三分之一。其他兩類主要的基建類型為能源和通信。報告展現了科特迪瓦蘇佈雷水電站和埃塞俄比亞阿達瑪風電站對釋放非洲自然稟賦，解決電力瓶頸的積極作用，以及對降低碳排放的積極影響。同時科特迪瓦蘇佈雷水電站通過電力出口，進一步增加了外匯收入，降低債務壓力。另外，部分基建類項目具備地區性公共產品的特徵，打造非洲洲際層面的基建能力，比如埃塞俄比亞的波利機場擴建、坦桑尼亞的光纜骨幹網建設等項目。

報告同時關注了惠民生的對非融資項目，如塞內加爾的打井項目，降低了民眾獲得生存資料的時間和成本，使其有更強的意願參與教育，以及提升健康、衞生條件。同時項目替代了原有的燃燒木材過濾水質的淨水方式，可以使居民直接獲得經消毒處理的乾淨水源，有助於應對氣候變化挑戰。項目引起了私營部門的注意，體現了官方資金對私營部門投資的引導，有助於開發碳交易潛力，提升創匯能力。

此外，中國對非融資支持了33個人才培訓和教育類相關的項目，總額約16億美元，既包括職業培訓也包括公共教育系統的軟硬件建設，結合數字化能力方面的優勢，也幫助加納大學開發了遠程教育體系，有助於縮小非洲與發達國家的數字鴻溝，助力數字化時代的經濟轉型和人才培養。

當地時間2023年3月2日，喀麥隆西部大區巴富薩姆，一座中企援建的水塔矗立在當地居民萬吉家附近。圖/新華社（科普索攝）

最後，報告還提出幾點建議：

對中國債權人，第一，在宏觀層面，鼓勵增加對非投資，建立多元化多層次的資金體系，提升對非發展的支持，促進全球經濟繁榮。第二，在中觀層面，可加強發揮官方資金對國際發展融資政策的影響力，提升三方合作。第三，在微觀層面，繼續推動重大基礎設施項目建設和人才培養，助力非洲一體化建設。從新結構的視角來看，可以以園區為抓手，發展非洲具備比較優勢的產業出口創匯，打造快速成功。第四，建議深化理論體系建設，提升研究機構的力量，提供借鑑國際經驗的改善建議。

對非洲國家，第一，建議加強“以我為主”（country ownership）的原則，提升對國際資金的政策引導，並加強評估。第二，建議加強項目長期發展能力，形成國家層面機制保障，關注運營，進行長時間的數據蒐集。第三，建議關注債務用途結構，優化資金的規劃。第四，加強創匯能力，由於債務多以美元計價，創匯能力將對降低債務壓力至關重要。通過多幣種借貸，降低對美元債務的依賴，併發揮好各類資金的協同作用。

對於國際社會，第一，重視非洲國家融資需求和新興債權國的投資需求，填補全球的發展融資缺口。第二，利用全球發展融資機構國別債務管理的優勢，通過贈款或較低成本資金優化非洲國家債務，為長期項目融資提供協助。第三，呼籲傳統工業國關注對非基建，支持非洲發展能力提升。第四，對於國際債務評價體系，建議從債務用途視角出發，關注項目層面債務可持續的評價。第五，發揮新興經濟體籌建的多邊機構對全球發展的支持。第六，要加強對私人/商業債權人的監管，重視其日益提升的對主權債務可持續方面的影響，維護全球金融安全。

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