超越杭州直追廣州，鄂爾多斯5年破萬億？

在近期舉行的2023年優化營商環境經驗交流會上，鄂爾多斯市委副書記、市長杜匯良表示，鄂爾多斯將力爭五年內邁入萬億GDP城市，進入全國地級市30強。

對於地級市而言，能否進入“萬億俱樂部”是硬實力的重要標誌，因此不少城市蓄勢待發，剛剛跨上5000億台階的鄂爾多斯，也定下了衝刺“萬億GDP之城”這個“小目標”。

從2017年的3150.21億元，到2021年的4950.27億元，再到2022年的5613.44億元，鄂爾多斯生產總值連續跨越3000億元、4000億元、5000億元三個千億級大關，人均GDP在全國名列第一。

近年來，鄂爾多斯的發展勢頭可以用“勢如破竹”來形容。但從5600億元到萬億元，幾乎相當於再造一個鄂爾多斯。

鄂爾多斯。

因此，業內不少評論質疑鄂爾多斯步伐是否邁得過大。畢竟目前全國二十多座萬億GDP城市，從5000億元到萬億元，廣州走了5年，杭州、長沙、鄭州、合肥、福州、西安為6年，寧波、青島、泉州用了7年，濟南8年，東莞為9年，基本上都在5年以上。

鄂爾多斯“闖關”速度能否趕上廣州，超越杭州、長沙、鄭州、合肥等城市，自然備受關注。

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞週刊表示，鄂爾多斯作為資源型城市，其經濟增長速度與能源資源高度相關。

“能源資源具有高度的週期性，當適逢能源上升週期時，確實有可能出現城市經濟的短期爆發式增長，這與一般城市的增長速度不同。但遇到能源下行週期時，同樣也會出現城市經濟增長緩慢，持續徘徊的情況。”他説。

基於對新能源的期待

在王繼源看來，鄂爾多斯地處我國能源化工“金三角”地區，是罕見的能源富集區，有着得天獨厚的地理優勢和資源稟賦。

鄂爾多斯已探明的煤炭和天然氣儲量分別佔全國的1/6和1/3；高嶺土儲量65億噸，位列全世界第二；煤炭銷量達8.4億噸，在保障國家能源安全方面發揮着重要作用。

鄂爾多斯的發展自然與能源息息相關。21世紀初期，隨着中國經濟的快速崛起和全球大宗商品價格的上漲，擁有豐富“羊煤土氣”資源的鄂爾多斯迎來了第一個發展風口，一躍成為內蒙古經濟第一大市。

鄂爾多斯市統計局數據顯示，近十年，鄂爾多斯GDP跨過了3000億元、4000億元、5000億元三個大台階，從2012年2305.8億元增長到2022年5613.44億元，現價總量翻了一番多。

2022年，鄂爾多斯為統籌能源保供和產業發展，累計獲批核增產能煤礦90座，新增產能1.2億噸，新核准煤礦4座，煤炭銷量增長15%。煤炭產量達全國煤炭總產量的五分之一，完成全國25個省區市和區內10個盟市6.96億噸煤炭保供任務。

內蒙古經濟學會副會長周海峯告訴中國新聞週刊，這顯示了鄂爾多斯在原有豐富能源資源優勢的基礎上仍有巨大的發展潛力，“這是鄂爾多斯勇於將目標定在‘萬億GDP之城’的信心基礎”。

此外，鄂爾多斯正在全力打造四個世界級產業，即世界級能源產業、世界級現代煤化工產業、世界級新能源產業和世界級羊絨產業。周海峯認為，通過定位這四個世界級產業，鄂爾多斯有望實現經濟的快速增長，併成為推動GDP增長的有力支撐。

王繼源也提到，鄂爾多斯將新能源產業作為下一步的主要經濟增長點。

今年1至7月，鄂爾多斯市在建新能源產業項目167個，比去年同期增加17個，投資同比增長248.3%。

為構建世界級能源產業，鄂爾多斯正在打造世界最大的光伏產業基地、最大的儲能產業基地、最大的氫能產業基地、最大的新能源重卡基地。預計到“十四五”末，鄂爾多斯新能源裝機超過5000萬千瓦，“風光氫儲車”產業總產值超過5000億元，約等於再造一個鄂爾多斯。

“鄂爾多斯期望5年突破‘萬億GDP之城’這個目標，是基於對新能源產業的期待。”王繼源説。

不過，他也提醒，鄂爾多斯雖然具有良好的風、光資源，但是新能源產業的發展速度還要看消納情況。

“從全國來看，在雙碳目標背景下，風電和光伏發電將實現大規模高比例發展，但接網消納則是當前的薄弱環節。而接網消納能力的不足會在一定程度上影響或制約新能源產業的發展速度。”他説。

鄂爾多斯固定資產投資對經濟增長也起到了重要的拉動作用。據鄂爾多斯市統計局數據，今年上半年，鄂爾多斯固定資產投資同比增長46.3%，保持兩位數增長。

其中，採礦業投資同比增長16.2%；製造業投資同比增長148.8%；電力熱力燃氣及水的生產和供應業投資同比增長47.6%。與此同時，新興動能增勢強勁。高技術投資同比增長63.9%，新能源投資同比增長369.7%。

然而，儘管當前固定資產投資保持了高速增長，但周海峯指出，這種增長是在大的宏觀層面以及三年疫情前經濟被動滯漲的前提下發生的，未來固定投資能否持續保持這樣的增速還存在一定的不確定性。

周海峯認為，鄂爾多斯的發展形勢雖然良好，但設定5年衝擊“萬億GDP之城”的目標給當地帶來了相當大的壓力。“不過，根據近期當地政府的工作部署來看，這個目標已經被納入了日常工作和目標中。”他説。

難度在時間節點上

近年來，儘管鄂爾多斯發展勢頭迅猛，但數據顯示，鄂爾多斯煤炭產業佔經濟總量近70%，財政總收入的近50%。“一煤獨大”產業結構依舊沒有改變。

2013年，由於煤炭價格的大幅下跌，鄂爾多斯諸多煤礦關停，使得該市的GDP增速從內蒙古自治區第一降至倒數第一。可謂“成也煤炭，敗也煤炭”。

儘管近些年鄂爾多斯因為能源上行週期再次“翻身”，但仍然容易受到大宗商品價格變化的影響。

近期鄂爾多斯市統計局發佈的《工業經濟“掛檔提速”還需“精準滴灌”》一文提到，2023年二季度，大宗商品價格下行、市場需求不振進一步壓縮企業盈利空間，近半數企業收入下滑，利潤減少，生產經營面臨挑戰。

文章還提到，當前需求提振總體乏力，經濟回升仍需蓄力，期盼進一步加強政策扶持落實，為企業紓困解難，助力企業健康發展。

王繼源認為，雖然當下鄂爾多斯抓住了能源上行週期的機遇，但對於資源型城市的發展來説，需要從更長的週期和更廣的視角來規劃。

在他看來，鄂爾多斯目前仍然沒有根本扭轉長期累積形成的重型化產業結構和依賴資源開發的發展模式。

“煤炭、天然氣、電力三大支柱產業佔規模以上工業的比重較高，新興產業佔比偏低，產業發展仍集中在上游領域，導致經濟增長的波動風險較大，工業轉型速度有待加快。”他説。

此外，王繼源認為，鄂爾多斯在創新驅動發展方面仍需加快步伐，科技創新與經濟實力不相匹配。

他進一步表示，鄂爾多斯科技資源與鄰近的呼和浩特、包頭、銀川、榆林等地區相比仍處於中等位置，2022年研發經費投入強度0.79%，不僅明顯低於包頭、呼和浩特，也低於內蒙古全區平均水平。

2023年鄂爾多斯政府工作報告中也提到，當前鄂爾多斯面臨的主要問題和困難包括傳統產業升級不快，新興產業支撐不強，以能源結構調整帶動產業轉型升級需久久為功，科技創新底子薄等。

周海峯認為，儘管鄂爾多斯面臨一些困難和挑戰，但根據其目前的發展情況，他認為鄂爾多斯遲早能夠實現衝關“萬億GDP”目標。

“鄂爾多斯的決心很大，肯定能上萬億大關，只是難度在於時間節點和速度。”周海峯表示。

王繼源認為，關鍵是要真正把資源優勢充分轉化為經濟優勢、發展優勢，改變“一煤獨大”的產業結構，推動產業多點支撐、多業並舉、多元發展，延伸產業鏈條，提高附加值水平，走出一條資源地區高質量轉型發展的新路子。