賀海波：城鄉關係中的鄉村就業，應考慮80%的農民
【文/觀察者網專欄作者 賀海波】
近幾年，鄉村就業問題引起了國家與社會的廣泛關注。比較熱門的話題聚集在農民工與各類人才返鄉，如今年7月國家多部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》要求，“有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉”等。
但是從城鎮化進程來看，我國當前還有8000萬農村剩餘勞動力需要向非農領域轉移，如果考慮到人口變化與科學技術進步對農村勞動力就業影響，要到2035年才能將所有農村剩餘勞動力轉移完成。
如何看待農民工返鄉與再就業？當前鄉村就業有哪些結構性特點？如何從城鄉關係來理解鄉村就業？以及，需要重點關注什麼？筆者將結合近些年在全國不同農村地區的調查經驗來分析。
此前，“在農村掙一萬元要多久？”的話題，在網絡上引發廣泛討論（圖自視頻）
農民工的分化及返鄉原因
自上世紀90年代中後期，中西部農民開始大規模到東南部沿海發達地區務工，到2022，全國農民工有近3億。
按東中西部及東北部四個地區來看，近3億農民工雖然有很大一部分仍然流動到東南沿海，但是省內流動佔58.9%。也就是説，農民工返鄉或在省內就近務工已成主流現象。
就在發達地區調查來看，少數農民工分化出來留在當地，一些農民工因地區發展和市場排斥等原因被迫返鄉。
2018年暑期，筆者與研究團隊在廣東某村調查時發現，該村已經就地城鎮化了，外來人口遠遠超過本村人口，村內共有大小企業99家，其中大約有10餘家是從湖北、江西等外省來務工者開辦的。這些轉變為當地企業老闆的外來務工者一般都在2000年左右就到此打拼，與當地人接觸後熟悉起來，掌握了企業運轉的規律，在恰當時機接手企業，華麗轉身為小老闆。在浙江温州也有類似情況，一些外地農民工接手當地服裝、玩具等工廠當起了小老闆。
這些屬於農民工中的精英份子，積極融入到當地經濟發展的上層結構之中。而大多數農民工沒有那麼強的學習能力和社交能力，或者根本沒有進入當地上層經濟結構的想法，或者也沒有那麼好的運氣，他們勤扒苦做，最後隨着勞動力市場萎縮與轉型，很大一部分不得不返鄉。
首先是沿海地域性發展的排斥。
隨着經濟形勢變化，沿海東南不同地區對本地有不同的發展目標定位，也因此對於外來勞動者採取了不同的措施。
2016年7月筆者與研究團隊成員在東部K市調查時，發現S村有大約四、五百名外來者，其中安徽人較多，主要從事種植業。有一位包了300畝種水稻，有兩家承包了250畝地種草皮，有五至六人合夥承包了300畝地種蘆筍，一户轉包了100畝種水稻，其他的都是小規模種植或者打零工，如有一家三口承包了14畝多地種綠葉蔬菜等。但是K市當時正在搞“減量化活動”，即要減少落後產能與低端勞動者，並且在三個月內就將很多河南人、安徽人和山東人“請”出K市，其中安徽人一部分轉移到臨近Z省去種綠葉菜，一部分返鄉了。
其次是企業轉型升級的排斥。
2022年7月份筆者在東部沿海Z省B鎮調查時，發現當地工廠很多都正在搞轉型升級。我們調查了一家制衣公司，公司負責人向我們介紹了公司改進的一台最新的機器，説是給縫紉機設定好程序後，沒有任何縫紉技術的工人將布料放到平台上，就可以自動做成一件衣服，可以節約大量勞動力。服裝業本來是勞動力密集型企業，隨着轉型升級也轉變為技術密集型企業了，開始排擠外來務工者。
最後是務工比較收益降低的排斥。
2022年在沿海Z省T鎮調查中訪談了一位來自湖北的務工者，他説從上世紀90年代末就到沿海打工了，已經20多年了，但是現在做不下去了，準備返鄉，主要是工作機會減少了，要與當地人爭工作，工資沒有上漲，而房租等生活成本卻漲得厲害，在外務工一年，扣除生活成本和往返交通費等支出後的所剩，比在湖北老家附近務工的收入還低一點，何況在家還可以與家人團聚，照顧老人和孩子。
從上述可見，近些年來，隨着沿海經濟社會條件的發展變化，中西部務工人員返鄉已經是一個不爭的事實與趨勢。農民工流動的大數據也表明留在本省或在家鄉附近的務工者越來越多。
鄉村就業分層
從東南沿海發達地區返回中西部家鄉的農民工，肯定會衝擊當地的鄉村就業。那麼鄉村就業情況到底如何，大量返鄉農民工將會如何就業？筆者在全國不同地區調查發現，鄉村就業實際上存在一些人員結構上的特點。
首先，少數經營農民。經營農民可以是本地人，也可以是外地人；可以種植大田作物，也可以經濟作物，還可以搞養殖產業。
2022年在中部D省R市三個鄉鎮調查時發現，有一個農民在Y村承包了1000多畝地，主要種植水稻和油菜。當時我們算了一筆賬，各種補貼加總有35萬元，1000畝地就是收支相抵，靠補貼也可以過上比較好的日子。還有一户是N省的兩兄弟在M村承包了300畝土地，只種植水稻，從四五月種到八九月收，勞動週期四至五個月，其餘時間他們並不在M村。
除了農民個體承包者以外，還有致富能人或村集體黨支部領辦的合作社、企業公司獨立運營，或與普通農户相結合等模式。
比如，L村的黃桃種植面積達600畝地，其中錦繡黃桃合作社種植面積達120畝，新農業有限公司承辦100畝，2021年成立的新合作社達80畝，另外散户種植了300畝。每畝地種植黃桃樹40棵左右，畝產達600斤左右，依照市場10元每斤的售賣標準，每畝地毛收入在6000至7000元左右，種植100畝黃桃就有近70萬元的收益。
不過，經營農户在中西部佔極少數，約5%左右。
其次，中堅農民。各個地方都有一些青壯年農民因為種種原因沒有外出務工，他們將兄弟朋友鄰居的土地流轉集中耕種，農忙時種地，農閒時在附近務工。
近期筆者調查了湖北荊門H村一個小組的兩位中堅農民，一位農民種植水稻每年收入2.5萬，養殖龍蝦年收入2萬，在附近務工年收入2萬，每年收入共計6.5萬元。另一位農民，種了三家農户的田地共40餘畝，水稻油菜等種植年收入約4萬，養殖龍蝦也差不多有4萬元，種植香蓮年收入約2萬，附近務工收入2萬元，每年總計收入為12萬元。今年暑期到華北S村調查時發現，有一户流轉了20畝地種植大桃，年收入在10萬左右。
在發達地區也有一些中堅農民。如2022年在浙江B村調查時，村支部書記介紹全村有10來户種地，其中一户專業種地，種植了100餘畝，其餘大多種植30-50畝地，外加務工。
中堅農民在中西部農村約佔15%左右。
資料圖來源：新華社
最後，留守老年農民。這種類型的農民是大多數。
具體來看，可分為兩種情況：一種是子女通過升學接受大學教育後在城市找到穩定工作，老年人住在農村自種自養；一種是子女在外務工，也在縣市城區買房，但是老年人不僅自種自養，往往還要接濟子代在城裏消費支出。其中以後一種為重。
這些農民仍然種着自己家的責任田，人均1畝3分，户均不過10畝，除了種植大田作物，有條件的地方還可以養殖小龍蝦，年收入在2萬元左右。此外，有體力的還可以在附近農業企業公司打工，鋤地、打藥、下果等，一天可以掙100多元。
今年7月在華北S村調查時，一位79歲的老農説他一年務工收入有五六千元之多。這些老年人大多數是上世紀50年代左右出生的農民，他們稱自己是“最後一代農民”。
留守老年農民要佔到80%左右。
少數經營農民、中堅農民與大多數留守老年農民是當前大多數中西部農村農業生產中的就業結構，基本覆蓋了種植養殖農業生產的各個領域。
返鄉農民工有一部分人希望能夠擠進農業生產領域。筆者近期調查了安徽D鎮發現，根據辦理創業貸款的情況看，去年和今年返鄉創業的有96人，主要集中在自主發展養殖、農資經營等產業或商業方面。但是農業經營風險大，大多數返鄉者回到鄉村只是為了暫時避免失業後的無處可歸，眼睛仍然瞄準城市，隨時準備外出務工。
資料圖來源：新華社
城鄉關係中的鄉村就業
自開始從傳統社會向現代社會轉型，鄉村就業就比較強地表現為城鄉關係的特點。
新中國建立初期至改革開放以前，城鄉關係都是汲取鄉村農業生產剩餘作為發展城市重工業以及工業體系的資本。工業化剛剛起步階段，就業崗位十分有限，為了限制農民盲目向城市流動，國家在五十年代末就開始實施户籍制度，建構起城鄉差別的二元社會結構，並且當城市人口超越承載能力時，還將大批知青下放到農村從事農業生產。
到改革開放後，隨着東南沿海地區經濟特區的優先發展和城市現代化產業體系不斷擴展，大批知青返城，到90年代中晚期大量中西部農村剩餘勞動力到東南沿海地區務工，出現了空間非均衡發展帶來的農民工遷徙式大流動。這個時期的城鄉關係表現為中西部農村為東南沿海城市工商業率先發展提供了無限供給的廉價勞動力。這也就是經濟學者所説的“中國人口紅利”。
進入新世紀不久全面取消農業税以後，開始進入以城帶鄉、以工哺農階段，城市工商服務業也在發展加速，仍然吸納了大量的農村剩餘勞動力。到2017年以來，中國城市經濟受到了多重因素影響：經濟全球化摩擦增多，西方國家不斷制裁圍堵中國經濟發展；受三年疫情影響，地方政府債務增多，投資乏力；沿海經濟產業改造升級，對於勞動力需求發生變化，低端勞動力市場萎縮；中西部內地城市承接大量沿海城市轉移企業，城市發展提速，用工需求增加；等等。
另外，就筆者在全國東中西部不同地區調查來看，經濟社會發展總體上呈現自西向東不斷上升的階梯狀，西部地區落後中部地區、中部地區落後東部地區都約為15年左右。這種差距表明，中西部地區城市經濟還要經歷15年甚至更長的快速發展期，然後東中西部地區將會逐漸走向均衡發展。
小結一下，從城鄉關係視角來看，當前農村剩餘勞動力就業可能有幾個動向：一是受國內外環境影響，當前城市經濟發展正處於大變革階段，對農村剩餘勞動力的吸納出現了巨大的波動；二是低端勞動力與中高端勞動力需要重新分佈到不同的就業領域；三是隨着中西部城市經濟發展，更多農村剩餘勞動力將在省內務工；四是有一些農村剩餘勞動力可能要退回鄉村以待時機。
應對鄉村就業需要注意的策略
基於上述判斷，再來看當前的鄉村就業，就會發現其中的大趨勢仍然是依靠城市經濟發展從而吸納大量農村剩餘勞動力進城務工。我國的城鎮化率2022年已超過65%，但是直到2035年才會基本轉移完農村剩餘勞動力，因此接下來的10餘年時間仍然是農村剩餘勞動力大量進城務工的時期。
但是隨着城市現代化經濟的波動，將有大量的進城務工人員會在城鄉之間往返，經濟形勢好時進城務工，經濟形勢下行時就退回鄉村以待時機。所以應對農民工返鄉需要注意以下幾點。
一是重視農村作為大後方的穩定功能。
返鄉後，耕種户均不足10畝的土地，即使種夏秋雙季，年收入最多也就差不多2萬元。在農村種地基本上不可能致富，已經不是一個秘密。但是當前不能快速推動再集體化或土地私有化，即使有條件推行，也要為返鄉農民保留索取耕種自己土地的權利。
因為城市經濟總處於波動狀態，一旦在城市失業，無法承擔城市生活成本，又不能退回農村時，就會成為流民；但是隻要可以退回農村，住房、糧食、蔬菜等都可以不花錢，雖然不能致富，但是養活全家人不成問題，完全可以休養蟄伏一段時間，然後再次進入城市勞動力市場。
二是對返鄉創業活動保持警惕。
當前一些地方對返鄉創業很重視，但是就調查來看，農民工返鄉創業成功者很少，因為他們中間大多數在城市務工時只是熟悉某個工業生產的一個環節，對於農村農業的養殖種植以及市場行情並沒有經驗，如果僅憑想象去創業，必然會失敗而虧掉通過長期務工好不容易積累的一點資本。
當然，我們並不反對所有的創業，比如一些具有同鄉同業特點的創業就可以嘗試。福建沙縣小吃、江西撫州種植小白菜、湖北荊門熬製豆腐、浙江蓮都開辦超市等，這些在市場上仍有空間並且有成熟經驗作基礎，就可以為返鄉農民工搞免費職業培訓，幫助他們順利轉行。
三是根據形勢適當開放一些臨時就業崗位。
在特別嚴重地出現大量零就業家庭時，可以考慮增加一些鄉村社區的臨時就業崗位。2023年7月，筆者在華北地區S村調查時發現，一個1800人的村莊內有保潔員10人、網格員11人、管水員1人、森林防火員24人、安全員3人、養老互助點負責人3人等共計50餘人。這些成員都或多或少根據實際情況獲得報酬。
臨時性崗位要特別提供給零就業家庭，以便幫助他們能夠度過難關，並且在經濟情況好轉時及時取消，防止由救濟福利轉變為少數人的特權。
四是進一步加強基礎設施建設、小田並大田以及組織農民的工作。
今年暑期，筆者回中部農村老家發現，當地很多村民還在自己打井抽水抗旱。近些年農業生產的水電路基礎設施各地都有很大改善，但是在一些地方關於農業“土肥水種密保管工”的八字方針中，水利仍然存在重要問題。
當前需要進一步加強水利基礎設施建設，有的地方還需要加強將農民組織起來，以便在農田灌溉中能夠合作，減少人為的阻礙因素，以保障小農户耕種之需。另外，還要繼續組織農民開展“小田並大田”活動，進一步提升小農户的耕種效率。總之，要為農村剩餘勞動力提供在城鄉往返的後方條件。
結語
自進入現代化生產體系以後，城市是發展極，農村就是穩定器與壓艙石；城市是我國實現現代化的主戰場，農村就是穩定的大後方。
鄉村就業與城市經濟發展直接相關聯。在我國的現代化進程中，農村為城市發展提供了廉價的勞動力、農業生產剩餘以及低成本的土地等資源，創造了我國經濟快速增長和建設完備現代工業生產體系的奇蹟。
在接下來建成現代化強國的征程上，城鄉關係將進一步向一體化發展變化，東中西部也將走向均衡發展，農村仍然要解決很多城市現代經濟社會發展帶來的負外部性後果問題，其中之一就是還要承擔大量農民工在城鄉之間能夠往返的民生保障和社會穩定功能。
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