多次揚言“毀約”後，澳大利亞政府發佈審查結論：沒必要更改或取消中企的達爾文港租約

【文/觀察者網 熊超然】早在莫里森政府時期，澳大利亞的部分“對華鷹派”和“反華分子”就盯上了租給中企99年的達爾文港，揚言“毀約”，如今雖然阿爾巴尼斯政府上台執政，但此問題仍然懸而未決。

當地時間10月20日，澳大利亞總理和內閣部（Department of Prime Minister and Cabinet）發佈聲明稱，該部已完成了對截至目前已履行8年的達爾文港租約情況的審查，認為目前的監控監管措施足以管理包括達爾文港在內的關鍵基礎設施的安全風險，因此沒有必要更改或取消租約。

美聯社報道指出，此舉意味着，澳大利亞已經作出不取消中企對重要戰略港口租賃的決定。對此消息，通過商業競標獲得達爾文港99年經營權的中國山東省民營企業嵐橋集團，在一份聲明中表示，希望此決定將能夠消除所謂“安全擔憂”。

近年來，澳聯邦政府逐漸收緊外國投資政策，要求關鍵基建的租售需通過外國投資審查委員會的審查，而澳方在達爾文港租約上多次“反反覆覆”，甚至揚言威脅，也無助於中澳關係的健康穩定發展。

此前，中方就已明確指出，達爾文港運營是一種純商業運作行為，涉及安全的説法非常牽強。中國和澳大利亞經貿合作的本質是互利共贏。澳方應停止泛化國家安全概念，為中國企業在澳經營提供公平、公正、非歧視的營商環境。

達爾文港 圖自澳北領地政府網

澳大利亞總理和內閣部當天發佈的聲明稱，對於這一審查結果，澳大利亞政府表示接受，但也聲稱，澳方將繼續對達爾文港周圍的安全情況予以監測，澳大利亞人可以放心，在確保澳大利亞仍然是具有競爭力的外國投資目的地的同時，他們的安全不會受到損害。

澳方聲明稱，這項審查是由總理和內閣部會同國防部、外交貿易部、總檢察長部、內政部、國家情報辦公室（ONI）和安全情報組織（ASIO）協商後進行的，審查審議了對達爾文港先前一系列安全評估的結果，並考慮了風險管理和相關安排是否足以保護澳大利亞與該港口的所謂“國家安全利益”。

美聯社報道稱，澳大利亞現任總理阿爾巴尼斯早在去年大選競選期間，就曾抨擊前政府“2015年將達爾港以5.06億澳元租給中企”的決定。當時還是反對黨工黨領導人的他，聲稱出於所謂“安全考慮”，該港口不應該出租，並承諾若大選後執政將啓動審查程序。

據《悉尼先驅晨報》介紹，2015年，澳大利亞北領地（NT）政府與中國嵐橋集團簽訂了價值5.06億澳元的租賃協議，租期為99年。該協議賦予這家中企對於港口運營的完全控制權，以及（租期內對於）達爾文東臂港（East Arm wharf）土地和設備80%的所有權。

達爾文港位於澳大利亞北部重要港口城市達爾文，是澳北領地的首府，此處是澳大利亞距離亞洲最近的地方，而澳海軍的供應基地也位於達爾文東臂港。由於達爾文港在二戰中曾遭日軍轟炸，再加上當地自2012年起成為美國海軍陸戰隊輪駐達爾文部隊（MRF-D）的派駐地點，因此達爾文港被視為澳大利亞重要戰略據點，但由於開發資金的缺口，因而選擇吸引外資入駐。

多年來，澳大利亞北領地政府一直想開發達爾文港，借力亞洲的崛起實現經濟復甦，中企的加入事實上正好填補了開發資金的缺口。中國嵐橋集團現已按照約定在5年內完成了2000萬澳元投資，建設完成了260單位的冷櫃集裝箱園區及部分港口配套設施。可以説，這項協議不僅解決了達爾文港缺乏資金的難題，也為中澳貿易開闢了新的路線。

澳大利亞北領地，達爾文市 截自谷歌地圖

就在這筆協議宣佈達成的一個月後，時任美國總統奧巴馬在菲律賓舉行的一次會議上，指責時任澳大利亞總理特恩布爾“缺乏同美國的磋商”，聲稱“美國應當警惕這類事情”，“下次要讓美國知道”。

特恩布爾當時則表示，中國投資者感興趣於投資澳大利亞的基礎設施，這不是什麼秘密。他還説：“根據我們的立法，在被認為是出於國防目的所必需的情況下，國防部或聯邦政府可以介入，接管這樣的基礎設施。”

美聯社指出，此後的一段時間，澳大利亞國防部和安全情報組織也都公開支持這項協議。然而，作為美國“重返亞太”戰略的一部分，美國海軍陸戰隊在達爾文進行年度輪換工作，美方藉此聲稱，擔心中企租賃達爾文港將加強對附近美軍和澳軍的情報收集。

隨着中澳關係惡化以及國內外形勢變化，除了美國方面，達爾文港的租約也開始被部分澳大利亞政客和“反華分子”擺在地緣政治的角度來考量。2021年4月，時任澳大利亞國防部長、現任澳大利亞反對黨自由黨領袖彼得·達頓（Peter Dutton）就曾宣稱，若中方租用達爾文港“不符合國家利益”，澳方就應該“採取行動”（終止租約）。

而專門炮製“反華黑材料”的澳大利亞政策研究所（ASPI）也跳了出來，ASPI防務領域主管邁克爾·舒布里奇（Michael Shoebridge）宣稱，支持強迫中國嵐橋集團撤資，但“該公司應當考慮主動這麼做。”此後，莫里森政府多次暗示，澳聯邦政府如果收到國防部或國安部門的建議，或對港口的租賃權採取行動。

達爾文港

美聯社特別指出，澳大利亞如今作出“租約照舊”的決定，正好在澳總理阿爾巴尼斯下週即將前往華盛頓會見美國總統拜登之前。與此同時，阿爾巴尼斯還有可能成為七年來首位訪問中國的澳大利亞現任總理。

從2017年年中開始，澳大利亞特恩布爾政府和莫里森政府盲目跟隨美國，全方位地破壞與中國的雙邊關係，包括炒作“中國威脅論”、以所謂“國家安全”為由阻礙兩國間正常經貿活動，以及響應美國、挑頭鼓譟對中國進行有罪推定式的“病毒溯源調查”。自此，中澳關係和經貿往來驟然降至低谷。美聯社稱，而自阿爾巴尼斯政府上台執政後，中澳關係出現了一些穩定的跡象。

不過，仍有一些人心存擔憂，認為澳方的監管不能解決中企經營管理達爾文港帶來的所謂“安全風險”。澳大利亞國防協會（Australia Defence Association）首席執行官尼爾·詹姆斯（Neil James）聲稱：“我們的問題是，如果與中國的戰略緊張局勢加劇，如果我們必須採取行動，即使是監管手段，也會導致緊張局勢升級。”

針對中國嵐橋集團租賃澳大利亞北領地達爾文港事宜，時任中國駐澳大利亞臨時代辦、現任中國駐乍得大使王晰寧2021年在接受《衞報》澳大利亞版採訪時明確指出，達爾文港涉及安全的説法非常牽強，達爾文港運營是一種純商業運作行為。凡是不符合雙方全面戰略伙伴關係定位的舉動，我們都明確表示反對。港口的員工們都是澳公民，最重要的是，我不知道澳大利亞是否還能承受得起再次撕毀合同的後果。如果情報安全部門再次把手伸到正常的商業運作中，也不會感到驚訝。但達爾文港租約被取消，我們就必須做出“回應”。

此前，中國外交部也曾強調，中國和澳大利亞經貿合作的本質是互利共贏。中國政府鼓勵中國企業按照市場原則和國際規則、在遵守當地法律的基礎上開展對外投資合作。澳方應停止泛化國家安全概念，為中國企業在澳經營提供公平、公正、非歧視的營商環境。

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