塞爾吉奧•維拉羅爾：因為中國，厄瓜多爾發展模式在悄然改變……

【文/塞爾吉奧•維拉羅爾，翻譯/馬力】

中厄兩國關係源遠流長，不過由於距離、語言和文化等因素，兩國交往直到最近才達到較高水平。隨着新千年的到來以及隨之而來的原材料行業的繁榮，中國在厄瓜多爾的對外貿易格局中從扮演次要角色，到如今已經成為厄瓜多爾的主要貿易伙伴。據彭博社2023年報道，2022年中厄兩國的非石油貿易額已經達到58.43億美元。

中厄兩國之間的關係近年來已經達到了極高水平，儘管長期的政治不穩定影響着厄瓜多爾和拉丁美洲大部分地區的局勢，但兩國關係仍然能夠實現繁榮發展。有趣的是，儘管中厄關係在前左翼總統拉斐爾·科雷亞(Rafael Correa)執政期間經歷了最繁榮的時期，但現任右翼總統吉列爾莫·拉索(Guillermo Lasso)上台並不意味着兩國關係的倒退，相反這種關係仍在不斷深化。

通過兩國之間的經貿往來，厄瓜多爾政治經濟精英們或出於自己的信念，或出於眼前的利益，克服了對中國的傳統偏見。他們這樣做是被與世界第二大經濟體建立穩固的金融和政治關係的巨大潛力所吸引。例如，據西語媒體El Comercio報道，2023年5月，厄瓜多爾和中國簽署了一項有趣的自由貿易協定，該協定承認兩國經濟之間的互補性，同時為厄瓜多爾剛剛起步的工業提供了保護。該協定經厄瓜多爾最高立法機構批准後即可生效。

厄瓜多爾總統拉索（右）與厄瓜多爾生產、外貿、投資和漁業部部長普拉多在厄瓜多爾基多展示中厄自貿協定文件 圖片：新華社

兩國人文交流近年來也在不斷擴大，越來越多的厄瓜多爾學生選擇去中國接受專業培訓。與此同時，我們注意到，近年來，厄瓜多爾越來越成為中國投資者感興趣的投資目的地，厄瓜多爾的開放和巨大的發展潛力吸引了中國投資者。

然而，當前全球的社會經濟情況不同於2008年。隨着時間的推移，促使國與國之間建立某些關係的因素正在發生變化，因此，上述關係必須與時俱進，否則它便註定會遭到侵蝕。在拉美經濟體迫切需要吸引更多外國投資，並改變其大量開採資源以實現經濟增長的發展模式的背景下，中國與厄瓜多爾的雙邊關係正朝着尋求互利共贏的方向發展。

資源依賴發展模式的利弊

在這個意義上，需要指出的是，厄瓜多爾同幾乎所有拉丁美洲國家一樣，其經濟模式帶有初級出口國的特徵。這種模式的特點是，不具備重工業，主要出口低附加值的原材料和產品，並進口工業品以供國內消費。因此，上述經濟模式傳統上使這些經濟體陷入一種近乎永遠無法擺脱內部債務和外部債務的循環。

從這個意義上來説，對當前全球價值鏈至關重要的巨大石油和其他礦產的存在，對拉丁美洲經濟來説是利弊兼有的。

以厄瓜多爾為例，石油出口收入是20世紀70年代厄瓜多爾出現中產階級的決定性因素之一，與此同時，它在一個生態資源特別豐富且生態系統特別脆弱的地區，維持了從自然環境中大量開採資源以實現經濟增長的發展模式。石油資源的存在極大地限制了外國在該國投資的性質，使得外國投資主要集中於無差別地石油開採，這已經造成了嚴重的環境影響。

例如，厄瓜多爾政府對從1964年至1990年期間在該國經營的美國石油公司雪佛龍(Chevron)進行的審判至今未能完結，這給厄瓜多爾人民留下了痛苦的記憶。

雪佛龍公司對厄瓜多爾亞馬遜地區造成了嚴重的污染

在上述期間內，由於雪佛龍公司使用了過時的廢物處理技術，該公司“對厄瓜多爾亞馬遜地區不少於158億加侖(599億升)的油渣和2850萬加侖(1.08億升)的原油泄漏負有責任”，雪佛龍公司給這個面積相當於薩爾瓦多的地區造成的災難性環境影響持續至今。

中國投資綠色包容 惠及當地百姓

在這一背景下，特別是從2008年開始，進入厄瓜多爾的中國投資體現出了創新性，這些中國投資不僅關注厄瓜多爾的石油開採，而且也涉及其他領域，如大型基礎設施項目的建設、水力發電廠等旨在開發清潔能源的項目等。

中國在厄瓜多爾的投資談判方式是這樣的：其投資的大型基礎設施建設項目通常伴隨着社會發展倡議，這將直接惠及周邊農村地區。

此外，厄瓜多爾是一個歷史上持續不斷需要最發達國家提供資源和支持的國家，傳統上進入厄瓜多爾(乃至整個拉丁美洲)的外國援助主要來自美國和歐洲。上述援助傳統上伴隨着受援國需要接受一系列政治條件，受援國有義務使其對內和對外經濟、社會政策與援助國的利益保持一致。從這個意義上説，中國在該地區的援助和投資的侵略性要小得多，因為它們不附帶任何政治條件，不會對受援國的主權造成侵蝕。

此外，在過去20年裏，有大量來自中國的金融和人力資源來到厄瓜多爾，這確保了兩國之間的關係，在前述拉丁美洲政局不穩的情況下仍然能夠保持穩定。

從這個意義上來説，“一帶一路”這一有趣倡議在拉丁美洲的拓展已經開始為厄瓜多爾人民帶來利益。

“一帶一路”倡議在厄瓜多爾

最初，“一帶一路”倡議並未將拉美地區涵蓋在內。然而，拉丁美洲對中國日益增長的重要性，促使中國在2018年將該地區也納入了“一帶一路”倡議。用習近平主席對阿根廷前總統馬克裏的話來説，拉美是“21世紀海上絲綢之路的自然延伸”。

2022年2月5日下午，國家主席習近平在人民大會堂會見來華出席北京2022年冬奧會開幕式的厄瓜多爾總統拉索 圖片：新華社

根據綠色金融與發展中心的報告，截至目前，拉美地區24個國家中，共有21個國家與中國簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，其中就包括厄瓜多爾和阿根廷。

到目前為止，“一帶一路”倡議在拉美的推進並非一帆風順。這是由新冠病毒大流行導致的全球供應鏈中斷、烏克蘭戰爭以及拉丁美洲常見的政治不穩定等因素所造成的。儘管如此，作為拉丁美洲的一個發展中國家，近年來厄瓜多爾一直享受到如此大規模項目順利開展所帶來的好處。“一帶一路”倡議在厄瓜多爾的實施以道路和能源基礎設施建設為主。上述基礎設施，如前所述，一直伴隨着大量的社會發展項目，讓在“一帶一路”基礎設施項目周圍的社區可以直接受益。

因此，用美國國家地理空間情報局(2021年)的話來説：“厄瓜多爾的許多‘一帶一路’水電項目和水壩項目都附帶有一些社會和經濟發展計劃或倡議。這些項目能夠通過創造就業機會、改善基礎設施和增加電力供應來改善當地人民的生活狀況”。

我們可以分析以下在“一帶一路”框架內正在開發，或完成的項目給厄瓜多爾經濟（特別是項目周邊社區）所帶來的好處，結果是非常有趣的。

• 美納斯水電站項目

根據美國國家地理空間情報局2021年的資料，美納斯水電站位於厄瓜多爾南部阿祖伊省和埃爾奧羅省之間，該水電站於2019年1月完工。它的最終成本為6.84億美元，其中3.15億美元由中國進出口銀行提供。

厄瓜多爾“中國造”水電站助力當地經濟發展（圖片來源：新華社 聖地亞哥·阿馬斯攝）

該項目除了創造了2798個直接就業機會、為13.6萬多人提供能源之外，還可以讓周邊地區獲得實實在在的好處。用厄瓜多爾能源和礦產部2023年的話説，中國投資者通過該水電項目，就帶動周邊地區教育和衞生基礎設施的建設和改善、基本社會服務體系的維護以及農業技術諮詢等，與厄瓜多爾進行了合作。

• 曼塔埃洛伊·阿爾法羅國際機場重建項目:

自厄瓜多爾加入“一帶一路”倡議以來，主要優先事項之一便是重建受2016年4月厄瓜多爾海岸強烈地震影響的基礎設施。這次地震導致大量人員死亡和無家可歸，以及數千萬美元的財產損失。

在此背景下，“一帶一路”倡議迄今為止實施的主要項目之一就是重建馬納比省港口城市曼塔的機場。這座城市是厄瓜多爾的經濟引擎之一，也是美洲太平洋沿岸最重要的港口之一。該機場在地震中受損嚴重，雖然跑道沒有受到重大破壞，但機場航站樓和通信系統在地震中幾乎完全被破壞了。

該重建項目總成本約為2400萬美元，其中2000萬美元由中國進出口銀行提供，該機場的重建將直接惠及曼塔市及周邊地區的30多萬居民。

除了重建機場外，該項目目前還負責在肖恩州、波托維耶霍州以及馬納比省建造兩座橋樑。這些橋樑將使相對孤立的地區能夠更高效地與全國其他地區聯通起來。

• 其他在建項目:

除了這些項目外，在“一帶一路”倡議的背景下，目前還有其他正在進行中的工程項目，預計這些項目不僅會給厄瓜多爾人民帶來巨大利益，而且項目周邊地區也將大大受益。上述項目包括修建奎寧達-拉斯戈隆德里納斯高速公路、Río布蘭科採礦項目、基霍斯水電綜合設施以及馬扎爾-杜達斯水電項目等。

2021年由中國援助建成的厄瓜多爾喬內醫院項目 圖片來源：中工國際

與之前的情況一樣，在執行這些項目的同時，還將有大量資源被用於當地社會的發展。從這個意義上來説，這些“一帶一路”項目為當地農村地區帶來了基礎設施、基本社會服務、學校、污水和垃圾處理廠等公共設施，還給當地人民帶去了的金融和農業技能培訓等。

結論

近年來，中國本着互不干涉內政的合作模式，利用兩國經濟的互補性，謀求互利共贏，成為厄瓜多爾的主要貿易伙伴。這與美國和歐盟提供的傳統援助形成鮮明對比，西方援助通常會附加某些政治和經濟條件，最終導致國家主權受到嚴重侵犯。

儘管到目前為止，由於一些外部因素，“一帶一路”倡議在拉丁美洲的實施遇到了一些挑戰，但這一倡議不僅為厄瓜多爾的國家財政帶來了重大利益，而且讓“一帶一路”項目周圍的地區也可以直接受益。

正如前面所提到的，這是因為中國在該國的投資通常伴隨着對社會發展的重大投資。這些投資不僅包括項目給農村家庭造成的環境影響進行的補償，而且還為這些地區創造必要的物質和社會經濟條件，以便為目前主要從事農業生產的農民提供替代性的經濟發展模式。

從這個意義上説，“一帶一路”已成為拉美地區近幾十年來最有趣、最重要的合作倡議之一。這是因為，如果執行得當，就有可能在很大程度上縮小該區域現有的基礎設施差距。因此，“一帶一路”倡議將使該地區各國不僅能夠滿足其人民的基本發展需求，還能讓拉美國家進入迄今為止無法進入的市場。

考慮到這一目標，不僅在厄瓜多爾而且在所有相關國家正確推動“一帶一路”倡議至關重要，這可以確保上述項目繼續為夥伴國提供與中國合作、獲得中國專業知識以實現發展的機會，與中國合作、獲得中國專業知識也是拉美國家可以更好地利用自身資源和能力的必要條件。

新冠大流行在該地區造成的嚴重經濟危機等狀況再次表明，拉美國家需要改變目前的主要經濟模式。從這個意義上講，拉美國家需要關注合作機制，以便在互利共贏的條件下與更發達的國家互相轉移資源和知識。

近年來，美國似乎對其傳統“後院”缺乏興趣，中國與該地區的合作對地區發展起到了決定性作用。這在中國和拉丁美洲之間建立起了深厚而持久的關係，這種關係不會隨着時間的推移而逆轉。我們有必要通過互利共贏來進一步加強拉美與中國之間的合作關係，“一帶一路”倡議可以為此提供一個合適的框架。

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