央媒調查：重慶一地虛設公立學校“空掛”教師編制，1年獲6660萬財政撥款
None
近日，重慶市大足區多位公辦教師向總枱中國之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，在當地的民辦學校大足城南教育集團，仍有250多名公辦教師長期在此任教。當地疑似虛設公立學校——大足區城南實驗學校，這些公辦教師的編制都在這裏，實際上，這所公立學校並無單獨的實體，與民辦學校混合編班、混合教學。公辦教師為何能長期在民辦學校任教？應受訪者要求，我們對部分錄音進行了處理。
公開資料顯示，重慶市大足城南教育集團（民辦學校）旗下由城南創新小學、城南初級中學、城南高級中學、城南東序初中、城南東序小學等學校組成。多位在該集團各校區教書的老師對記者表示，他們是公辦編制教師，有的老師是從其他公立學校調派來的，已在這裏教書超過十年，有的是近幾年通過大足區公開招考公辦教師，直接分配來的。
一位通過公開招考在此學校教書的公辦教師崔靜（化名）説，國家明文要求嚴禁公辦教師在民辦學校長期任教，不知為何在大足城南教育集團沒有落地。
崔靜説：“我也不知道為什麼這個政策在我們學校沒有實施。考公招就是想到公辦學校，我來了之後才知道這是個私立學校。”
多位在城南教育集團任教的公辦老師告訴記者，他們的基本工資由當地財政來保障，績效部分則由城南教育集團來發放。
2019年12月，中央編辦明確指出，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教。之後，教育部等多部門陸續印發文件，對規範和治理“公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校”（簡稱“公參民”）問題作出部署，並且明確了整改期限：2022年秋季開學前完成整改。
大足區城南中學校撤銷公告
《大足日報》在2020年11月20日發佈過一則公告：核心內容是撤銷重慶市大足城南中學校（公辦），收回教職工編制246名。原重慶市大足城南中學校（公辦）教職工244名全部劃轉至重慶市大足區城南實驗學校。大足城南中學校即為城南教育集團，但大足區城南實驗學校在哪裏呢？
公辦教師楊鋭（化名）告訴記者，城南實驗學校並沒有實體。他的編制雖已轉劃至城南實驗學校，但實際還在大足城南教育集團任教。
楊鋭説：“公告之後，一切沒有任何變化。城南實驗學校只是一個空頭學校，沒有實體，公辦老師們還在私立教育集團上課，高中也有，小學也有，各個校區都有。”
楊鋭還表示，原大足城南中學校（大足城南教育集團）的所有公辦教師編制都在大足區城南實驗學校，不光教師編制，部分學生學籍也在城南實驗學校，但實際上這些學生都在城南教育集團各校區上課。
楊鋭繼續説道：“一部分學生掛在民辦的城南中學校，一部分的學籍材料掛在城南實驗學校。老百姓包括家長、學生，很多都不知道城南實驗學校，更別説在哪了。”
老師們提供的一份統計名單顯示，大足城南教育集團各校區的公辦編制教師共計255名。多位公辦教師表示，他們的編制現在所在的城南實驗學校並沒有獨立的辦學場所，牌子也是掛在城南教育集團初中部裏面。
公辦教師鄭傑（化名）説：“實際上就是一塊牌子！沒有單獨的班，沒有單獨的教師。班在哪裏，我們都曉不得。它把有些學生（名字）分到城南實驗學校，有些分到城南教育集團，但實際上都在一起上課，沒有單獨的老師教。因為它的班全部是和私立學校混在一起的，老師也是混在一起的。那所學校根本就不存在。”
大足區城南實驗學校的公開地址實際為大足城南高級中學（大足城南教育集團高中部）（總枱中國之聲記者 管昕 攝）
城南實驗學校到底在哪？
據大足區政府官網，城南實驗學校業務範圍包括小學、初中，位於大足區棠香街道冉家店村5組150號，現有在職教師258人。學校下設辦公室、教務處等7個職能科室。但記者找到的冉家店村5組150號，正是城南教育集團的高中部。
記者問道：“冉家店村5組150號，是這吧？”
該校工作人員表示：“對。我們這是高級中學，總部在初中部，城南實驗學校的牌子是掛在我們初中部的。教育集團有公辦有民辦，實際是混在一起的，我們這裏有編制的老師，只是把初中的編制用在高中了。實際上他們是初中編制，但是在高中任教。”
據記者實際走訪的多位老師稱，大足區城南實驗學校的牌子掛在大足城南教育集團（大足城南中學校）初中部（總枱中國之聲記者 管昕 攝）
記者在校外不遠處偶遇一位來此開會的初中部老師。她也表示，可以把城南實驗學校理解為“虛擬存在”的。
記者又來到大足城南教育集團初中部，看到門口掛有大足城南中學總校、大足城南初級中學兩塊牌子，卻不見城南實驗學校的牌子。
記者：這個地方是城南實驗學校嗎？
門口工作人員：都在一起的。
記者：學校裏面有掛這個牌子嗎？
門口工作人員：有這個牌子。
記者：公辦的和民辦的在一塊？
門口工作人員：在一起，都是一樣的。只是老師方面，為了政策上的問題，實際上是一所學校。
公辦的城南實驗學校和民辦的城南教育集團，究竟是什麼關係？記者又致電大足城南教育集團官網公佈的辦公電話。
工作人員：城南實驗學校是我們學校，但是沒有小學，它是我們學校的高中部。
記者：它不是有小學、初中嗎？
工作人員：沒有，我們是私立的。
據大足區政府官網，城南實驗學校只有小學和初中，實施九年義務教育，並沒有高中。
城南實驗學校為何沒有獨立校址？
公辦學校為何會設在民辦學校裏？無獨立教學場所，無獨立師資，大足區設立城南實驗學校的初衷是什麼？
2019年9月，重慶市政府辦公廳印發《關於進一步規範公辦中小學參與舉辦民辦學校的通知》，要求公辦中小學不得新參與舉辦民辦學校。對於已經參與舉辦的民辦學校，公辦中小學不得新增派管理幹部和教師。所有公辦和民辦學校必須獨立招生。在學區化、集團化辦學中，公辦學校不得以“幫扶”的名義參與民辦學校的管理。
到了2021年，教育部等八部門發佈《關於規範公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，要求地方政府和公辦學校不得向民辦義務教育學校新增派具有事業編制的教職工。已經派出的，分階段分步驟有序引導退出。
2021年12月，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，再次明確：嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，並於2022年秋季開學前完成整改。
大足城南教育集團的公辦教師為何至今沒有撤出？大足區教委人事科科長鄒洪亮稱，城南教育集團不在“公參民”的問題整改之列，屬於政府購買服務。
鄒洪亮説：“它是個集團，集團裏有公辦學校。公辦和民辦組成了教育集團，只是説集團內部師資可以調整。它是政府購買服務，現在全國都在推進集團化辦學，也有些地方是公辦和民辦組成教育集團，叫師資統籌調劑。”
城南實驗學校為何沒有獨立校址？鄒洪亮對此並未正面回應。
鄒洪亮：有它的校址。
記者：它的校址就是城南教育集團的高中部。
鄒洪亮：好了，現在我有點事情了……
記者向重慶市教委多個處室諮詢，均被告知大足城南教育集團不在“公參民”治理的範圍內。
重慶市教委基礎教育處相關人員稱：“大足城南中學校（大足城南教育集團）是純正的民辦學校，沒有公辦學校參與進去。有公辦老師在裏面，這個就需要民辦教育統一做規定，規範民辦教育學校如何發展。目前，大足城南教育集團問題不屬於‘公參民’的治理，屬於民辦學校規範發展、規範管理。”
大足區財政每年撥付數千萬？
大足區城南實驗學校2021年度部門決算情況説明（截圖來自大足區政府官網）
記者在大足區政府官網查詢發現，2021年至2023年，當地每年均有數千萬財政撥款用於城南實驗學校的人員經費和公用經費。僅2021年度，就獲得財政撥款6660.03萬元。按照老師們的説法，城南實驗學校並未獨立運行，而是與民辦學校混在一起編班教學。
根據《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第七條的規定，“公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費。應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍。”
但重慶市教委民辦教育處相關人員卻表示：“大足城南中學校實際上承擔了公辦義務教育的培養任務，它是和大足區教委或政府籤的協議。現在不提倡新派公辦教師在民辦義務教育學校去上課，已經派了的要有規劃合理地退出。”
按照當地教育部門工作人員的説法，城南教育集團是所謂“純正的民辦學校”，那麼，有這樣幾個問題需要進一步釐清：既然是民辦學校，為什麼有兩百多名公辦教師在其中任教？大足區財政每年撥付數千萬元到公辦的城南實驗學校，這個學校的辦學地點在哪兒？學生在哪兒？
多位教育系統權威人士表示，大足區的做法與國家相關政策不符，利用集團化辦學佔用公辦教師編制，甚至新設立公辦學校，把人員編制放在其中。大足區的這兩所學校為何能如此“公私不分”？中國之聲將繼續關注。