李婷：中國人熱愛的“小電驢”，該怎麼管？
【文/觀察者網專欄作者 李婷】
電動自行車，被人們戲稱為“小電驢”。2022年中國小電驢產品累計銷量約5000萬輛，社會保有量達3.5億輛。在上學和通勤路上，小電驢到處穿梭，這樣的場景每天都在城市上演。
然而近些年來，小電驢充電起火事件發生並被廣泛報道，再加上政府消防安全管理日益嚴格，對小電驢的管理也愈發嚴格，一些地區甚至出現了“禁行”的情況。小電驢對於人們生活的重要性、小電驢的治理難，也因此受到更多關注，引發了諸多討論。
一禁了之似乎是最有效的方法，然而我們需要進一步深入到人們的生活和生產場景中去理解小電驢的重要性，理解小電驢問題產生的邏輯。城中村可以説是小電驢密度極高的一個區域，基本上一個出租屋裏麪人均一台小電驢，也是問題發生的集聚地，筆者的調研也從城中村開始。
城中村的小電驢
在城中村裏，小電驢是大多數打工人最重要的交通工具。尤其是在傳統製造業集聚區，有了電動車，農民工就可以在更大範圍內選擇價格適合的出租屋，同時不過多的增加交通成本，包括時間成本和經濟成本。
我們訪談到的一户農民工，一家三口在廣州打工，夫妻兩人一個在汽車城工作，一個在印染廠工作，每個月兩個人的工資到手有8000多。為了減少生活成本，他們選擇去距離工廠有10公里的城郊村租更低價格的房子。每個月的房租價格只有80元，加上水電費也就200多元。夫妻兩人每天都靠小電驢出行（一個月充電的開支不到10元）。節省下來的錢，主要用於供養孩子在本地上一所私立小學。
在廣東，大量的產業工人都住在城中村，是十分適宜的居住區：一方面是因為很多工廠沒有宿舍，即使有宿舍，也沒有夫妻房或者家庭房；另一方面是因為對於一些除了房租價格低，不同價位房屋的選擇多以外，其他方面的生活成本也非常低。
擁擠的城中村景象（作者供圖）
因為是外來人口聚集處，不少城中村流動人口達到1萬多人，消費集中且規模較大，商鋪租金相對便宜，地攤經濟發展的空間大，再加上本地老人自己耕種的、不計成本銷售的低價蔬菜和水果，因此飲食等很多方面的成本也非常低。有很多老鄉反應，務工地的消費比家裏的消費要低得多。在老鄉們看來，與家鄉的攀比風盛行不同，城中村的人大多都不熟悉，文化不同，所以消費自由，不用攀比，也能夠節省下不少錢。
在城中村這個空間，他們還可以依靠各種方式來降低成本。出租屋的電費相對較高，1.2元到2元不等。下班或者放假的時候，尤其是夏天，去開闊的地方走路吹風、唱K、跳廣場舞或者去打幾乎沒有輸贏的小牌，這樣就不需要在家裏吹風扇或者吹空調，可以節省不少電費。
在城中村的不同區位，生活成本也存在差異，越是遠離工業集聚區和人口集聚區的地方，房租越便宜，而且相對安靜。對於那些沒有太多選擇權的農民工，尤其是帶着孩子或是老人的家庭而言，尤其重要。在位置較好的區域，往往很難租到房間，房東會因為有選擇權，或出於避免矛盾，影響出租屋管理的考慮，拒絕將房屋出租給帶着孩子的家庭。將老人帶在身邊的家庭則會因為老人存在風險，因此也不受待見。這些家庭只能選擇位置偏，人口相對少，房東選擇權小的區域，這些出租屋都分散在道路狹窄的村內，往往是公共交通難以覆蓋和輻射的區域，只能夠依靠方便而低成本的小電驢上下班。
小電驢為什麼越來越重要
從當下經濟發展的形勢看，小電驢變得越來越重要了：
一方面，舊村改造和城市更新，大量的城中村、城郊村在城市化的進程中消失，產業集聚區周邊的城中村或城郊村越來越少，但是工人們這方面的需求並沒有降低，因此更加依賴小電驢來擴大自己的選擇空間，選擇雖然距離更遠但愈發廉價出租屋；
另一方面，經濟下行期，大量的企業都存在訂單不足和產能不滿的狀況，很多工人都從天天加班的狀況轉變為經常排休的狀態。收入少了，降低生活成本的動力就更強了，只能去更遠一點的地方租房子。
本質上來説，小電驢之所以重要，是因為它能夠降低勞動力再生產成本。對於中國的傳統製造業而言，尤其是一些低附加值和技術含量較低的行業而言，在中國的核心技術競爭力沒有完全提升的基礎上，將成本控制在工人可承受的範圍內，是企業保持競爭力的關鍵。而在不過大改變生活質量的情況下降低工人們生活成本，就增加了企業控成本的空間。這一點，對於處於保生存狀態的大量傳統製造業企業而言，十分重要。
這對於當前中國的穩定發展而言，同樣重要。傳統產業大多是勞動力密集型產業，是保就業的擔綱者，在數字化和智能化進程不斷推進，企業訂單減少的背景下，就業問題變得越來越嚴峻，保障勞動力密集型產業能夠堅持更久，走的更遠，控成本、保生存成為了企業為數不多的選擇之一。事實上，在新賽道上，戰略性新興產業的發展過程中，很多企業也是由傳統企業轉型而來，或者需要傳統製造業的託舉，需要勞動力密集型企業的託舉，需要大量住在城中村的農民工託舉。
小電驢為什麼會成為問題？
在城中村，小電驢之所以成為問題，有以下幾個方面的原因：一方面，在城中村，電動車的使用更加不規範。城中村空間擁擠，集中表現為充電的空間不足，放大了小電驢的火災隱患。
2022年我國全年共接報電動自行車（電動助力車）火災1.8萬起，比2021上升23.4%，接報居住場所內因蓄電池（電動自行車充電電池居多）故障引發的火災3242起，比2021年上升17.3%。而且因為小電驢數量比較多，大多數都是放在室內充電，引發火災的負面後果要相對大的多。
城中村的小電驢存在巨大火災隱患（作者供圖）
在城中村，飛線充電或者將電動車放到室內充電，電池出現問題後引發火災，是電動車成為問題的主要原因。建設公共的室外充電場所，能夠解決這一問題，但是城中村或者城郊村建設的過程中，因為缺少規範和嚴格管理，增加房屋出租屋面積，超面積建設成為常態，因此造就了大量握手樓。公共空間高度稀缺，很多家庭房前屋後都缺少放電動車的空間，更談不上在一些出租屋相對集中的區域建設公共充電場所。即使有公共充電樁，也會因為數量不多，分佈較為集中，對於距離較遠的租客或者房東來説，尤其對於趕着上班且缺少休息時間的產業工人而言，十分不方便。
另外，城中村小電驢電池更換的不規範性，進一步增加了風險。在一些城中村電動車修理店或網上平台，小電驢的蓄電池可以隨意買賣、更換。為了降低成本，生活在城中村的產業工人和外賣小哥等羣體，更願意更換較便宜但也可能更加不規範、質量較低的蓄電池。結果就是充電搭配原廠的充電器比較少，電池質量沒有保障。
據一位在華南某市電動車協會工作多年的人反映，“原裝充電器6輛中只有1輛是使用原廠充電器充電，其它都是消費者自行採購的充電器進行充電。這種情況容易造成充電器和充電電池不匹配，也容易造成電池爆炸火災等風險產生。”
電動車火災現場
另一方面，政府對城中村消防安全管理的要求越來越高，也是城中村小電驢使用成為問題的重要原因。消防安全一直是城中村管理的重點內容，這一問題始終因為產業工人低成本生活需求、城中村改造空間有限、城中村消防安全問題治理成本高等原因，處於一種底線治理的狀態。
在城中村，為了節約成本，產業工人等羣體使用不規範且存在消防安全隱患設備的情況非常普遍，不僅包括使用低質量的電瓶車，還包括使用更便捷更省電的熱得快，而不是用雖然更安全但電費更高且更慢的熱水器（為了省電，電熱水器不能夠一直開着，但是要用的時候才打開又面臨燒熱水很慢的問題。對於辛苦工作一天需要快速洗完澡休息的產業工人而言，熱得快省電又便捷），或者使用不那麼規範的燃氣灶，租用電線設施較為老舊的房租，等等。
在產業工人等羣體的成本負擔能力不能夠上升的情況下，這種安全隱患很難得到根治。不僅如此，因為這些行為大多數發生在私人生活時間，彌散在沒有辦法監控的城中村，甚至是私人空間（比如房間），發生的時間也是不規則的，也進一步提升了安全隱患治理的難度。在筆者的調研中，一個6000人的城中村，有7個流管中心的網格員，再加上10個左右治安隊人員，全天候搜查也很難做到。
基於上述事實，同時考慮到治理成本和能力，地方政府在應對這一問題時，會定期組織各個部門對相關設施的使用狀況做一次大檢查，要求一些設施使用尤其不規範的主體進行適度的整改，對一些屢教不改的主體採取沒收設備等措施，以引起使用者的重視，從而提升使用者的安全意識。
這種底線治理使得城中村安全治理處於一種低水平均衡的狀態，在基層的承受能力之內，同時也不會過度增加產業工人等羣體的生活成本，對他們的生活造成太多打擾。
但是隨着基層治理的合規化和精細化程度不斷提高，安全問題得到的重視程度不斷提高，消防安全問題出現之後，基層被問責的壓力不斷增加。這意味着小電爐作為具有安全隱患的載體，也會被視為更嚴重的問題，原本低水平均衡的底線治理模式也不再符合要求。
為了適應這一轉變，加強網格化管理，成為了各地的普遍做法，其中包括要求網格員每個月上門登記信息（有的甚至每個月要刷身份證），發現消防問題就登記。
但是在實踐中，這一模式對於解決消防安全問題，並無助益。這一方面是因為即使上門也發現不了問題，即使發現了少量問題也只能夠暫時性的解決，一旦網格員離場，這些行為又會發生；另一方面是因為即使是發達地區，也要面臨治理資源有限和成本控制的問題。
不僅如此，產業工人等羣體也會感覺到被打擾（因為為了確保每一次上門都能夠登記上，他們往往選擇產業工人休息的時間上門，上門的時候甚至試圖進入到產業工人的房間查看設施使用的狀況），有了更多的被排斥感。具有消防隱患的設備被沒收的情況也更加普遍，產業工人只能夠要麼繳費贖回，要麼重新購買，不僅會給產業工人帶來不便利性，也會增加生活成本。
城中村火災隱患檢查
小電驢治理，生產本位還是安全本位？
這背後的根本問題是，小電驢的治理，以及城中村治理，如何在生產本位和安全本位之間進行平衡的問題，這又取決於我們如何認識小電驢以及城中村。
小電驢，作為一種具有安全隱患的載體，同時是產業工人低成本再生產的工具。其所在的城中村，客觀上來説是一個安全隱患較多的空間，但是它同時作為一個低成本的空間存在，作為勞動力低成本再生產的空間存在，作為提升大量農民家庭積累能力，農民家庭發展空間存在。這一空間的非規範性和安全隱患的存在，具有堅實的經濟基礎。這是我們必須正視的事實。
還需要注意的是，實際上經過近40年的發展，城中村治理能力不斷提升，大量需要被重視且在基層治理能力承受範圍之內的安全問題，已經得到很大程度解決。此前的很長一段時間裏，因為產業工人安全意識的缺失，因為生存與家庭發展的需要，因為地方政府管理能力有限，因為這一問題受到的重視有限，因此小電驢和城中村治理都遵循着生產本位的邏輯。
但是隨着治理能力的不斷提升，比如以流動人口管理中心、治安隊、社區民警等主體構成的綜合治理網絡體系不斷完善，整個城中村的安全係數在不斷提高。推進合規化運動，加強重點空間和重點羣體的管理，包括2008年和2014年左右進行的兩次大型的掃黑除惡運動，週期性地對五小場所進行動態管控，比如要求經營主體配備消防設施，設置逃生窗等，相關主題的安全教育更加深入，安全問題包括消防問題進一步得到控制。
在治理資源有限的情況下，一些地方還進行了具有實用性的治理創新手法，試圖將城中村的劣勢轉變為優勢，比如廣州鼓勵城中村防火組團內部自身疏散條件較弱的相鄰建築，通過符合消防要求的通道、天橋等相互連接，讓城中村原來互為握手樓卻不相連的建築單體能夠通過連通走道，達到兩個及以上的疏散路徑，提高安全係數。整體來看，小電驢以及城中村的安全問題已經得到很大程度地解決。
因此，在安全本位的邏輯受到越來越多的重視，甚至有些過度的背景下，小電驢以及城中村的管理應該更加重視生產本位的邏輯，實現生產本位和安全本位的平衡。因為城中村的產業工人需要得到保護，其安全問題應該得到更多重視，同時他們的私人生活空間和基於生產需要的自主選擇也應該得到更多尊重。
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