全球智庫創新年會：新視角下的中美關係

近日，全球化智庫（CCG）與中國人民對外友好協會在北京共同舉辦了第八屆中國全球智庫創新年會。這是近四年來國內舉辦的最大規模一次彙集國際高端智庫的線下交流盛會。來自中美歐以及英國、加拿大、澳大利亞和中東等20多個國家和地區近100名智庫代表應邀出席這次創新年會，交流全球發展趨勢的前沿觀點，共商全球挑戰的解決方案。

“中西對話”的首度在華線下會議

本次創新年會一共舉行了五場圓桌對話，其中包括CCG與美國發起的中西對話項目（CWD）舉行的兩場圓桌討論，主題分別是“國際關係願景下的中美、中西關係討論”以及“國際規範和國際交流平台”。

美國卡託研究所高級研究員道格·班多（Doug Bandow）、歐洲監管中心總幹事布魯諾·利巴貝格（Bruno Liebhaberg）、美國哈佛大學教授、肯尼迪政府學院榮休院長約瑟夫·奈（Joseph Nye）、亞洲研究所（the Asia Institute）所長貝一明（Emanuel Yi Pastreich）、美國傳統基金會高級研究員白邦瑞（Michael Pillsbury）、歐盟亞洲中心副主席及聯合國原副秘書長埃裏克·索爾海姆（Erik Solheim）和美國華美協進社聯席主席彼得·沃克（Peter Walker）等數十名來自全球知名智庫專家以及多名中方專家參加了這兩場圓桌會議，CWD的兩位聯合發起人CCG理事長王輝耀及美國布魯金斯學會全球經濟與發展項目高級研究員科林·布萊特福德（Colin Bradford）共同主持了了這兩場圓桌會議。

中西對話是2019年由全球多個國家的智庫或者非政府組織於2019年聯合發起的思想網絡平台。發起機構包括美國波士頓大學全球發展政策研究中心（Global Development Policy Center，GDP）、加拿大不列顛哥倫比亞大學“願景20”（the Vision20）、加拿大多倫多大學芒克全球事務及公共政策學院（Munk School of Global Affairs & Public Policy）以及英國查塔姆研究所（Chatham House）亞太研究團隊。包括CCG等在內的若干中國智庫亦參與發起了這一平台。自發起以來，CWD已舉辦過若干線下會議並有較為頻繁的線上討論。本次智庫創新年會上的圓桌會議，是CWD首次在中國舉行線下對話會議。

CWD致力於三個方向的工作，即推動中國-美國關係的多元化，避免非此即彼的二元化思維以及探索對全球秩序新概念的認識。在這一理念推動下，在北京的智庫創新年會上，專家們更加關注從方法論理念上認識和研判未來中美關係的走向，並從戰略和宏觀角度進行了總結和分析，對當前雙邊關係的發展提出了一些新的建議。

雙邊關係的“三維國際象棋”視角與“複合化”

在圓桌討論當中，約瑟夫·奈從方法論的角度提出了對中美關係發展的認知。他把中美關係納入到全球視角，認為全球權力分配可以分為三層，第一層是軍事實力，在這一領域美國由於具備在全球投放軍事力量而具備絕對優勢；第二層是經濟實力，中美歐等基本上處於勢均力敵狀態，因此在這一層面上具有多邊色彩，並沒有一方佔據絕對優勢；第三層作為底層被稱為跨國關係，處於政府控制之外，參與方包括企業、智庫、社會人文機制等多方面的力量。由於全球化的存在，各方在非政府領域的互動異常頻繁，形成了綿密而複雜的溝通網絡。在這一背景下的中美關係與歷史上的大國關係（例如冷戰期間的美蘇關係）存在着極大的不同，在進行歷史類比時需要謹慎。

基於這一視角，約瑟夫·奈提出一方面要從大國角度看待中美關係，另一方面要在面對跨國危機時採取合作態度。在前者，由於中美之間存在着社會、經濟上的強烈依賴性，雙邊關係要實現澳大利亞前總理陸克文所提到的“可管理的競爭”（managed competition）。在後者，不應該考慮將自身力量加諸於其他國家（power over other countries），因為單一國家並不能解決問題。而是應和其他國家共同發揮力量（power with other countries）。兩者綜合，其路線可以用布林肯所説的中美雙邊“競爭性共存”（competitive coexistence）來進行描述和形容。

科林·布萊特福德為約瑟夫·奈的這一方法論提供了具體的實踐思路。他提出，應推動中美關係“複合化”（pluralize），將介於中美之外的發達國家、新興市場國家納入到對話和專業交流當中。這也是他在CWD的若干次線上線下對話中經常提到的觀點，將歐洲、加拿大、智利等國家引入中美關係的討論中，降低中美關係因價值觀不同而導致的對立，幫助重塑中美關係敍事和行為。讓中等國家和新興國家參與重構中西方關係。

避免“背對背對話”

相對於約瑟夫·奈和布萊特福德從學術和認知角度看待中美關係，白邦瑞作為一個自稱“傳統保守主義者”的言論更顯得直言不諱。

他在圓桌會議上直接抨擊美國正在破壞雙邊關係的根本基礎——“一箇中國”原則。白邦瑞認為，美國國會在對台軍售等問題上不斷掏空這一原則，是“過去五十年從未發生過的事情”。然而，話鋒一轉，白邦瑞也批評中國對與美國保持溝通顯得態度不夠積極，特別表現在貿易、軍控和軍事交流三個方面，中方遲遲不呼應美方的交流訴求。他專門提到，在奧巴馬時代，美方曾有意在維也納舉行包括美俄中在內的三方軍控和戰略穩定對話，但中方並未參加——有意思的是，在本次智庫創新年會結束不到兩週，中美雙方即宣佈將展開軍控和防擴散磋商。

面對白邦瑞的抱怨，中方的與會專家予以瞭解釋和澄清。不過更有意思的在於，布萊特福德也站在中立的角度對白邦瑞的説法予以了緩衝。布萊特福德表示，在貿易談判問題上，受到國內勞工組織的壓力，美方自己也不願重開雙邊貿易談判。而軍控等話題，更應該納入G20框架下予以討論。

針對自從去年底巴厘島兩國元首會晤後雙邊持續至今的高層會晤沒有達成明顯協議的問題，布萊特福德也予以解釋説，這是“背對背對話”，主要是做給國內各派政治勢力看的，展示外交上的強硬以凝聚國內政治共識。但他也特別指出，與“背對背對話”的初衷相反，這種做法容易導致社會分裂，而且很容易被別有用心的媒體扭曲和放大為敵意，是一種不可取的做法。

潛在合作領域有哪些？

CCG理事長王輝耀從建設性角度呼應了約瑟夫·奈提到的“競爭性合作”問題。他指出，中美雙邊在國際上有若干個需要引領並且齊心協力合作的領域。首當其衝的是氣候變化問題。在今年九月CCG在北京舉辦的中國與全球化年度論壇上，中國氣候變化特使解振華透露，為了迎接十一月迪拜舉行的聯合國氣候變化大會（COP28），他與美國總統氣候變化事務特使進行了十幾次線上或者電話交流。這體現出了中美雙方在應對全球挑戰問題上所持有的共同態度。氣候變化也因此成為“很容易產生成果”的雙邊合作領域。

此外，在基礎設施領域以及數字治理方面，中美雙方也各有自己的行動方案。在基礎設施領域，中國的“一帶一路”倡議已經實踐了十年。美國的“重建美好世界”（B3W）計劃也在疫情期間提出並付諸實施。這兩個方案都具有顯而易見的多邊性質。如果能夠推動“一帶一路”與B3W之間的銜接甚至耦合，或可推動中美關係複合化，化雙邊為多邊，達到合作提升全球治理的目的。在全球數字治理的領域也是如此。

2024年美國進入新一輪政治週期，也為中美關係走向帶來了較多不確定因素。在這一背景下，CWD對中美關係和全球治理的這些倡議頗有建設性。如果雙邊在保持競爭的同時，在全球治理方面能夠形成某種合作態勢，引入多邊利益相關者，這或將為雙邊關係提供某種程度上的緩衝，進而為形成新態勢下的中美和平共存創造有效條件。