國家發改委：迴歸PPP本源，最大程度鼓勵民營企業參與

11月16日，國家發展改革委舉行例行新聞發佈會。

新華社記者：前不久，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關於規範實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，明確政府和社會資本合作項目將優先選擇民營企業參與，新機制這樣設計是出於什麼考慮？

國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人李超：為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭研究制定了《關於規範實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。總的看，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部採取特許經營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與，這樣設計主要有三方面考慮。

一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。新機制最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

二是迴歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構、第三個P指合作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平。規範實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、迴歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與。

三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優化調整，1—10月份，製造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機制明確優先選擇民營企業參與，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。

為確保各項工作落到實處，新機制明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關係國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權佔比原則上不低於35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。需要注意的是，項目清單不是准入清單，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也應該積極鼓勵民營企業參與。同時，對於外商投資企業參與政府和社會資本合作項目，按照有關要求並參照上述規定執行。

下一步，我委將抓緊制定特許經營方案編寫大綱、特許經營協議範本和實施細則，動態調整項目清單，指導各地按照新機制要求，規範推進政府和社會資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，充分調動民間資本積極性，切實激發民間投資活力。