中國推動國際原子能機構成員國深入討論美英澳核潛艇合作問題

中國常駐維也納聯合國和其他國際組織代表團網站消息，李松大使24日在國際原子能機構11月理事會中方提出的AUKUS議題項下發表主旨發言，發言如下：

主席先生，

今年以來，在廣大成員國的共同參與、塑造和引導下，國際原子能機構（下稱“機構”）圍繞美英澳核潛艇合作（AUKUS）問題的討論進入了新的階段，呈現出新的特點。

一是討論進程的常態化。3月以來的機構理事會、大會，中方舉辦的研討會，NPT（《不擴散核武器條約》）十一審一籌以及中俄智庫和澳常駐團舉辦的AUKUS邊會上，各方圍繞AUKUS合作的本質及其深遠影響、機構全面保障監督體系發展完善的傳統和歷史實踐、第14條的適用、機構秘書處的作用等諸多技術問題充分交流了看法。

二是討論內容的多元化。更多成員國加入討論，首次就AUKUS問題表態，闡述了不同於中方和美英澳的新立場，這些觀點對中方也很有啓發，對下階段機構繼續紮實推進相關討論頗有助益。

主席先生，各位同事，

AUKUS對全球和亞太地區安全構成嚴重衝擊，給國際核不擴散機制和機構保障監督體系帶來嚴峻挑戰。AUKUS系核武器國家首次與作為軍事盟國的無核武器國家開展核潛艇合作，首次轉讓數噸武器級核材料，跨越核擴散門檻，構成嚴重核擴散風險。這樣的合作與NPT目的和宗旨相悖，是典型的雙重標準。

AUKUS顯然**不能被視為例行保障監督項目，**不能簡單定義為“海軍動力堆”（NNP）合作，也不能與成員國自主研發核潛艇相提並論。從今年討論情況看，各方對巴西核潛艇項目適用第14條並無爭議，關切焦點多集中在AUKUS所涉大量核材料轉讓這一重要挑戰，這恰恰説明，AUKUS合作不能作為常規的NNP項目，按照現有保障監督安排處理。AUKUS相關保障監督安排涉及複雜的政治、安全、防擴散、法律、技術問題，是機構保障監督體系的新領域和新實踐。對於上述問題，成員國之間存在明顯、深刻的不同意見和關切。在成員國遠未達成共識的情況下，AUKUS能否及如何適用第14條，不能由三國和秘書處擅自解釋和決定。

鑑於AUKUS所涉各方面問題的複雜性、敏感性，任何處理和解決安排都將開創重要先例，對機構保障監督實踐、全面保障監督機制的完善和發展具有重要影響。有關先例今後能否以及如何適用於其他國家，將對國際核不擴散機制的權威性、完整性和有效性產生深遠影響，還將影響到機構全面保障監督機制的權威性和普遍適用性。所有這些，都是機構廣大成員國必須慎重對待、深入思考、妥善處理的重大問題。

主席先生，各位同事，

機構全面保障監督體系的歷次重要發展完善，都是由成員國普遍參與主導，在協商一致基礎上實現的。包容性與協商一致重要傳統，確保了全面保障監督體系在成員國普遍認可和支持的基礎上與時俱進。維護這一傳統，符合包括AUKUS三國在內廣大成員國的共同利益。

在機構全面保障監督機制的發展完善過程中，成員國之間有不同意見和關切很正常，應予充分重視和尊重，通過艱苦的討論、磋商和談判，協商一致達成共識。全面保障監督協定模板文件（INFCIRC/153）、附加議定書(AP)、小當量議定書(SQP)等重要文件的達成都是如此。這是堅持真正的多邊主義和維也納精神躲不開、繞不過的階段。AUKUS合作是一個長期進程，圍繞AUKUS問題的討論也將是一個長期的過程。我們相信廣大成員國有足夠的智慧、耐心和定力，通過政府間討論妥善應對AUKUS挑戰。

主席先生，各位同事，

在當前複雜多變的國際形勢下，機構一些敏感議題的討論也不可避免地受到影響。廣大成員國堅持多邊主義和維也納精神、堅持機構保障監督體系發展完善的歷史傳統、堅持通過平等和相互尊重基礎上的對話協商解決分歧，對維護機構權威和保障監督職能、維護國際核不擴散機制至關重要。中方願再次強調，包括AUKUS問題在內的相關討論，不應成為成員國之間的政治對抗，成員國發表不同意見、參與討論，也不應被扣上政治化和“選邊站隊”的帽子。

中國代表團將繼續以負責任和專業的方式積極推動政府間討論進程。事實上，成員國圍繞AUKUS問題的討論已經機制化、常態化，這也是繼續將討論引向深入、從而妥善處理AUKUS問題的必然要求。我們期待機構廣大成員國在今年討論基礎上，繼續就AUKUS問題深入溝通，也期待AUKUS國家與秘書處及時向其他成員國分享圍繞AUKUS問題有關磋商進展。

總之，機構應秉持公開、透明、相互尊重的原則，以對歷史負責的態度，紮實推進開放、包容、透明、可持續的政府間討論進程，妥善應對AUKUS這一機構保障監督領域的新實踐和新挑戰。我們再次敦促澳美英三國以實際行動回應國際社會關切，與機構其他成員國在平等和相互尊重基礎上保持坦誠、透明的溝通。我和我的團隊願與廣大成員國，包括AUKUS三國，繼續開展負責任和專業化的溝通與合作。

謝謝，主席先生。

另據新華社報道，俄羅斯、埃及、阿爾及利亞、巴基斯坦、伊朗、古巴等國家紛紛發言表示，美英澳核潛艇合作涉及大量武器級核材料轉讓，存在嚴重核擴散風險。這一史無前例的行徑不能由三國和秘書處暗箱操作，須在機構成員國共同參與的前提下，通過政府間進程予以妥善處理。各方支持繼續在機構理事會和大會根據中方倡導的正式議題，進一步開展政府間討論。

會後，李松接受了媒體專訪。他指出，今年以來，在中方積極引導和大力推動下，機構圍繞美英澳核潛艇合作問題的政府間討論進入新階段，呈現出一些新的特點。一是討論進程常態化，二是討論內容多元化，三是堅決反對政治化。中方反覆強調，美英澳核潛艇合作事關機構成員國共同利益，三國不能脅迫其他成員國選邊站隊，給發表不同意見的國家扣上政治化的帽子。越來越多的成員國認識到這一問題的複雜性和重要性，參加到討論進程中來。我們再次敦促澳美英三國回應國際社會關切，與各方在平等和相互尊重基礎上開展對話溝通。中方將繼續本着堅持原則、高度負責的態度，紮實推進政府間討論進程，維護國際核不擴散機制和機構保障監督體系的權威性和有效性。