瞭望·治國理政紀事｜“走出去”以開放促改革促發展
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➤2021年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在貴州考察調研時強調，要積極參與西部陸海新通道建設，主動融入粵港澳大灣區發展，加快沿着“一帶一路”走出去，以開放促改革、促發展。
➤2022年初，《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》出台，正式賦予貴州內陸開放型經濟新高地的戰略定位。
➤貴州堅持以高水平對外開放促進高質量發展，通過暢通開放通道、搭建開放平台、完善開放機制、培育開放產業，努力走出一條有別於沿海，不同於沿邊，獨具特色、差異化發展的內陸開放型經濟新路。
➤日益完善的交通網絡，改變了貴州在中國地圖和世界地圖上的座標——向東沿滬昆線連接長江經濟帶，往東南沿貴廣線連接泛珠三角經濟圈；向西可連通孟中印緬經濟走廊，對接中巴經濟走廊；向西南連接東南亞各國，對接中國-中南半島經濟走廊。
➤截至2022年底，貴州在近126萬個山頭間共建成公路20.9萬公里，其中高速公路總里程8331公里，位居全國第四。全省建成25個出省通道，與周邊省份均形成至少3個省際通道連接。
➤近年來，貴州通過賦能園區強實體、優化口岸拓空間、辦好展會促交流，打造層次分明、類型多樣的開放平台，持續增強地區發展活力。
➤貴州提出，到2035年，以數字貿易、國際山地旅遊、生態產品價值交易、特色優勢產品進出口等為支撐的內陸開放型經濟新高地迅速崛起。
➤“我們堅持全面、客觀地看待貴州的差距和優勢，找準前進方向，堅定不移擴大對內對外開放，讓開放成為經濟社會發展的放大器、倍增器。”
文 |《瞭望》新聞週刊記者 趙新兵 王麗 向定傑
“連峯際天兮，飛鳥不通。”明代大儒王陽明被貶謫貴州時曾發出這樣的感嘆。
超九成國土面積被山地和丘陵覆蓋的貴州，曾因山川阻隔而障礙着經濟發展。近年來，隨着“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家戰略規劃深入推進，地處西部內陸腹地的這片土地迎來了新的“空間座標”。
2021年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在貴州考察調研時強調，要積極參與西部陸海新通道建設，主動融入粵港澳大灣區發展，加快沿着“一帶一路”走出去，以開放促改革、促發展。
2022年初，《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》出台，正式賦予貴州內陸開放型經濟新高地的戰略定位，要求貴州統籌國內國際兩個市場兩種資源，統籌對外開放通道和平台載體建設，深入推動制度型開放，打造內陸開放型經濟試驗區升級版。
沿着總書記指引的方向，貴州積極服務和融入國家戰略。2022年11月，貴州省委、省政府印發《貴州省建設內陸開放型經濟新高地實施方案》，制定43項重點任務舉措及60項重點任務清單、32項爭取事項清單，系統謀劃“雙循環”聯動發展區、開放型產業集聚區、服務貿易創新區、制度型開放試驗區和西部地區重要國際貨運樞紐“四區一樞紐”開放定位。
貴州堅持以高水平對外開放促進高質量發展，通過暢通開放通道、搭建開放平台、完善開放機制、培育開放產業，努力走出一條有別於沿海，不同於沿邊，獨具特色、差異化發展的內陸開放型經濟新路。
從不沿邊、不沿江、不沿海，到近邊、近江、近海的西部重要陸海連接點，貴州，這一昔日開放“末梢”正在轉為“前沿”。
“高水平開放是貴州高質量發展和現代化建設的必由之路。”貴州省委書記、省人大常委會主任徐麟説，貴州將高揚開放旗幟、擦亮開放名片，積極融入粵港澳大灣區、長三角一體化、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶等國家戰略，加快沿着“一帶一路”走出去，以擴大開放倒逼深層次改革、促進高質量發展，加快建設內陸開放型經濟新高地。
貴陽海關工作人員監管車輛通過海關卡口 貴陽海關供圖
在貴州省遵義市中國辣椒城，工人將辣椒裝袋（2023 年 6 月 6 日攝）劉續攝 / 本刊
“橋隧平原”打造西南交通樞紐
10月20日，四川古藺至貴州金沙高速公路赤水河特大橋順利合龍，為今年底實現建成目標奠定堅實基礎，這是亞洲同類型橋樑中跨徑最大的山區峽谷大橋。
曾經的貴州“跬步皆山”，發展長期卡在“路”上。如今，大橋入雲端，天塹變通途，貴州在羣山峻嶺間架起近3萬座橋樑，世界前100高橋近半數在此誕生，造就了一片“橋隧平原”。
日益完善的交通網絡，改變了貴州在中國地圖和世界地圖上的座標——向東沿滬昆線連接長江經濟帶，往東南沿貴廣線連接泛珠三角經濟圈；向西可連通孟中印緬經濟走廊，對接中巴經濟走廊；向西南連接東南亞各國，對接中國-中南半島經濟走廊。
出省高鐵聚網成勢。“貴陽貴安已成為人暢其行、貨暢其流的通衢要地。”在2023年10月底舉行的一場產業鏈對接會上，貴陽市委常委、貴安新區黨工委副書記、管委會副主任王嶒作現場推介：當地“米”字形高鐵通達全國，已實現2小時暢聯川滇渝經濟圈，3小時通達粵港澳大灣區。
8月31日，經過近7年建設，連接貴陽與南寧的貴南高鐵全線投入運營。10月11日，貴廣高鐵提質改造後正式提速，貴陽至廣州時間較前又縮短半個多小時，再次拉近西南地區與粵港澳大灣區的時空距離。
十年間，滬昆高鐵、渝貴鐵路、成貴高鐵、貴南高鐵相繼建成通車，截至2022年底，貴州高鐵總里程已超過1600公里，“山海相連”的願景成為現實。
2022年，貴州取得中歐班列圖定開行資質，累計開行34列、發運3368標準箱。黔粵貨運通道實現雙向順暢連通，累計開行48列、發運2534標準箱。中老鐵路與中歐班列首次實現測試銜接運行，兩大國際通道在貴州交會。
未來，重慶經貴陽至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運大通道建設，也將提上日程。
高速路網外聯內暢。2023年11月3日零時，貴州雷山至榕江高速公路全線建成通車，實現滬昆高速與廈蓉高速的最短連接，不僅加密省內高速路網，更優化了區域交通體系。
黨的十八大以來，貴州接連推進高速公路、農村公路建設系列會戰，2012年到2022年，是貴州交通發展史上投資最多的時期，十年累計完成公路水運建設投資1.25萬億元，相當於1949-2012年完成投資總量的4倍。
橋隧比達71.67%，設計時速100公里……9月29日零時，歷時5年建設，蘭州至海口國家高速公路重慶至遵義段（貴州境）擴容工程全線通車，標誌着西部陸海新通道在重慶至貴陽間新增一條雙向六車道的高速“大動脈”。
截至2022年底，貴州在近126萬個山頭間共建成公路20.9萬公里，其中高速公路總里程8331公里，位居全國第四。全省建成25個出省通道，與周邊省份均形成至少3個省際通道連接。
水運航空雙向發力。烏江，貴州的“母親河”。此前烏江干流一度處於分段通航狀態，航道水運發展受到制約。2021年11月，千里烏江在斷航10多年後全面復航，500噸級船舶可直達長江干流。
2023年7月14日，隨着一聲悠揚的汽笛聲響，11艘裝載着5500噸貨物的船舶，從貴州遵義港沙灣港區出發，沿烏江直奔重慶涪陵黃旗港，標誌着貴州水運第一條集裝箱班輪航線正式開通。
“由此，沿江物流成本可降低30%以上。”貴州省港航集團有限公司董事長王齊説，以前通過汽車運輸一個標準箱需要5500元，如今船舶運輸只需3500元。通江達海，給關聯企業帶來無限憧憬。
近年來，地處長江、珠江“兩江”上游的貴州，不斷暢通“北上長江、南下珠江”的水運通道。截至2022年底，貴州內河航道通航里程達3954公里，等級航道達2805公里。
航空方面，貴州在全國率先實現民航機場市（州）全覆蓋，形成“一樞紐十支線”11個機場佈局。加上在建的威寧機場、黔北德江機場、盤州機場，到“十四五”時期末，貴州將基本形成“一樞紐十三支線”的機場佈局。
2023年7月，貴陽龍洞堡國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，已恢復至2019年同期水平。貴陽至曼谷、普吉、芽莊、香港國際及地區客運航線順利復航，更多的國際地區航線航班正在加快恢復、積極培育。
貴州省交通運輸廳副廳長、總規劃師馮偉表示，貴州將構建更加完善的綜合交通設施網絡體系，包括加快運輸結構調整，依託粵港澳—成渝主軸、西部陸海走廊等推動構建7條公鐵海、公水海和鐵路聯運大通道；強化烏江通航設施聯合調度，全面實現“一次申報、全線過閘”。
在貴州省正安縣娜塔莎樂器製造有限公司吉他文化展廳，當地女職工在學習彈奏吉他（2022 年 5 月 13 日攝） 楊文斌攝 / 本刊
開放平台增強地區活力
一輛輛貨車從貴安綜合保税區駛出，開往深圳、廣州等沿海口岸，裝載的貨物是園區企業生產的液晶面板、智能終端顯示器、可穿戴設備和玻璃蓋板……作為貴安新區對外經貿合作與交流的重要平台，貴安綜合保税區正加快打造成為全省開放的前沿窗口。
“把最好的資源、最優的政策、最強的力量投放到貴安新區。”2023年6月，貴州省委、省政府召開貴安新區高質量發展大會提出，以頂格的決心、舉措、力度，全力推動國家級新區貴安新區高質量發展大踏步前進。
近年來，貴州通過賦能園區強實體、優化口岸拓空間、辦好展會促交流，打造層次分明、類型多樣的開放平台，持續增強地區發展活力。
賦能園區強實體。國家跨境電商綜試區核心區、國家加工貿易產業園、國家進口貿易促進創新示範區、國家服務貿易創新示範區，這是貴陽綜保區的四張名片。
“2023年1-6月，公司累計完成保税加工產值1.25億元。”在一處糧食保税加工項目基地，貴州富之源供應鏈有限公司總經理童江説，“我們爭取5年內再增一條生產線，實現產能150萬噸，帶動貴陽綜保區進境糧食加工產業集聚發展。”
貴州各類經濟技術開發區、綜合保税區把產業大招商作為頭號任務，一批項目相繼落地。據統計，2023年1-8月，貴陽、貴安新區、遵義三地綜保區合計進出口143.6億元，增長13.2%，佔全省進出口總值的30.5%。
優化口岸拓空間。口岸是方便人員、貨物出入境的門户。為破解貴州陸路口岸功能缺失難題，2022年8月27日，貴陽國際陸港正式開通，實現港口、口岸功能內移。企業在“家門口”就可以報關、查驗，一站式辦結所有海關手續，極大降低物流成本、時間成本，大幅提升貨物通關效能。
2023年7月，隨着一列滿載着1500餘噸牀墊、嬰童用品、瓷磚的中亞國際班列緩緩駛出，貴陽國際陸港直達中亞班列正式開通。“這次通過中亞班列出口了1355件彈性植物棕牀墊產品，是我們產品出口量最大的一次。”大自然科技股份有限公司黨委書記、副總經理劉才説，中亞班列開通為貴州本土產品直接出口至中亞提供了更多機遇。
辦好展會促交流。328家企業線下參展，發佈國際國內領先科技成果20項，促成項目簽約71個，投資金額613億元……5月在貴陽舉辦的2023年中國國際大數據產業博覽會，取得豐碩成果。
“博覽會期間共舉辦了220餘場活動，展出新產品、新技術、新方案900餘項，參會觀展超過18萬人次，創歷屆新高。”2023年數博會執委會副主任毛胤強介紹。
中國國際大數據產業博覽會、生態文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周……貴州創辦的這些國際交流活動平台已經走過十多個年頭。
作為我國唯一以生態文明為主題的國家級、國際性論壇，生態文明貴陽國際論壇致力於推動生態文明與可持續發展理念的傳播與實踐。2023年論壇以“共謀人與自然和諧共生現代化——推進綠色低碳發展”為主題，吸引了全球42個國家和地區共3200餘名代表參加。
國務院發展研究中心研究員蘇楊認為，隨着中國在全球影響力的不斷提升，生態文明貴陽國際論壇所起到的作用也愈發重要。“中國建設生態文明的方式，將給世界樹立綠色高質量發展樣板。”
創新機制推動合作共贏
“我們公司主要向日本、越南、泰國等《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）國家出口磷酸等化工產品。RCEP全面生效首季已申領RCEP原產地證書27份，涉及貨值9000餘萬元，享受關税優惠約47萬元。”甕福國際貿易股份有限公司業務員柴曉露告訴記者。
2023年6月2日，RCEP對15個成員國全面生效。關税減讓、原產地累積規則、貿易便利化等優惠政策，為貴州外貿企業帶來實實在在的紅利。
作為首批國家內陸開放型經濟試驗區之一，貴州在營商環境、組織保障、要素保障等方面着力探索，努力通過制度創新推動制度型開放取得更大成效。
加強區域合作下好“一盤棋”。作為對接融入粵港澳大灣區的“橋頭堡”，黔東南州榕江縣不僅有火爆出圈的“村超”，還有遠近聞名的優質水果和蔬菜。依託得天獨厚的氣候、土壤條件，榕江縣車江壩區已建成1.05萬畝水稻、蔬菜種植基地，可直供粵港澳大灣區。
廣東、廣西、浙江、上海、江蘇、雲南……從粵港澳大灣區到北部灣，從長三角到輻射南亞、東南亞的雲南，2023年以來，貴州省黨政代表團走出去學經驗、謀合作，足跡遍佈地處開放前沿的多個省區市。貴州與兄弟省區市“朋友圈”不斷擴大，“共同語言”不斷增多，“合作事項”越來越多。
藉助東西部協作中粵黔兩省的結對幫扶關係，貴州探索創新“大灣區總部+貴州基地”“大灣區研發+貴州製造”等合作模式，支持粵黔合作共建產業園區。為深度融入長江經濟帶發展，貴州加強與其他沿江省份在環境污染聯防聯控、產業創新協同發展、公共服務共建共享等方面合作。
優化營商環境助力產品出口。走進貴州中焰環興實業有限公司生產車間，42條生產線開足馬力運轉不停，最高日產量可達120萬隻打火機，銷往俄羅斯、東南亞、非洲等60多個國家和地區。工廠所在的羅甸縣，專門建立打火機檢測室，為出口海關檢測提供便利。
為促進貿易投資自由便利，貴州積極引導企業用好用足RCEP原產地規則，進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，實現報關、檢驗檢疫、貿易監管等主要業務覆蓋率100%。推動商務、海關、税務等業務“單一窗口”辦理，有效壓縮整體通關時間。以申辦進口許可證為例，從單證申報、接收、審批到領證，幾分鐘就能辦好。
此外，針對報關、報檢、退税及融資等堵點難點問題，貴州省商務廳主動與貴陽海關建立廳關聯席機制，建立“外貿專員制度”，實現外貿空白縣全部清零。
創新發展新型服務貿易。貴州是發展大旅遊、大健康、大數據等現代服務業的理想之地。通過“外引內培”加快發展跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等新業態新模式，貴州打造7家重點外貿綜合服務平台。
2022年，貴州優化重點國家（地區）市場海外倉佈局，全省海外倉達60個，國家級外貿轉型升級基地達7家；跨境電商井噴式增長，當年增速達180%，新增實體企業70家。
按照規劃，貴州將探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易市場準入限制措施，大力發展軟件、通信、雲服務、數據分析等跨境數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港；大力開發入境旅遊產品，積極拓展東盟、日韓、歐美等國際客源，推動144小時過境免籤政策實施。
貴州提出，到2035年，以數字貿易、國際山地旅遊、生態產品價值交易、特色優勢產品進出口等為支撐的內陸開放型經濟新高地迅速崛起。
演員在 2023 年生態文明貴陽國際論壇閉幕式上演唱侗族大歌（2023年7月9日攝）楊文斌攝 / 本刊
加快培育特色外向型產業
瞄準國內外市場需求，貴州培育打造開放優勢產業、優強企業、優質產品，推動產品、項目、企業“走出去”，主動融入國內國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。
來自貴陽海關的數據顯示，2022年，貴州貨物貿易801.2億元，同比增長22.5%，高於全國平均增速14.8個百分點，增速位列全國第八。2023年前三季度，貴州外貿規模繼續擴大，進出口總值480.4億元，同比增長6.8%。其中，出口317.4億元，同比增長13%。
產品“走出去”打開新市場。位於遵義市新蒲新區蝦子鎮的中國辣椒城，是中國規模最大的辣椒專業批發市場之一。在辣椒城設立的巨大屏幕上，來自世界各地的辣椒信息實時更新。這裏的“辣椒指數”，已成為國內外辣椒交易的“風向標”。
“來自全國各地以及緬甸、印度等國家的辣椒，在這裏分揀、清洗、分級和粗加工，隨後銷往全國各地，並出口日本、意大利、澳大利亞等十多個國家和地區。”中國辣椒城綜合部副部長淳仕軍介紹。
不僅辣椒。作為全國重要的磷化工生產基地，2022年貴州鋰電池新材料相關貿易快速增長，鎳鋶等鋰電池原料進口61.4億元，增長47.1倍；鋰電池新材料出口18億元，增長121.5%。
“我們面向共建‘一帶一路’國家、RCEP生效國家加強磷及磷化工貿易拓展，努力提升國際影響力與行業話語權。”甕福國際貿易股份有限公司董事長柳玉松説，2023年前10個月，公司出口總量140萬噸，出口創匯7.14億美元，其中化工品實現出口量價雙升。整體銷售格局由此前的“磷礦石+基礎磷肥”轉向“高檔化肥+精細化工”。
項目“走出去”拓展新空間。近年來，貴州企業積極承接重大項目，並開展工程項目諮詢、勘測、營運維護等服務外包業務，不斷拓展海外市場。
2023年，中國電建集團貴州工程公司成功簽署南非達姆拉格特123兆瓦光伏項目、南非伊裏庫瓦67.3兆瓦光伏項目，建成後，將為解決當地電力短缺、促進經濟社會發展提供重要支持。
在此過程中，貴州省相關部門與金融機構、保險公司展開合作，為企業提供擔保和融資支持，改變了此前企業以承接現匯類國際工程項目為主的單一承包模式。
隨着一聲聲炮響迴旋山谷，北京時間11月3日13時，由貴州公路集團參建的格魯吉亞E60高速F4標隧道實現全面貫通。
“這是貴州公路集團在格魯吉亞的首個項目，也是貴州公路單體金額最大的海外項目。”站在F4標1號隧道現場，黔貴路橋副總經理、格魯吉亞E60高速公路F4標項目負責人梅世倫説。
隨着貴州交通建設的飛速發展，貴州交建集團旗下以貴州公路集團、貴州橋樑集團、貴州路橋集團為代表的建設企業憑藉着過硬技術，紛紛走出貴州擁抱更大市場。
企業“走出去”延伸產業鏈。近年來，總部位於貴州的中偉新材料股份有限公司快速成長，業務覆蓋日韓、東南亞、歐洲以及北美等多個國家和地區。
為避免上游原材料“卡脖子”，公司在印尼建立莫羅瓦利、緯達貝、南加里曼丹三大原材料生產基地。其中，莫羅瓦利、緯達貝產業基地已實現投產。
2022年，貴州有實績的外貿主體達885家，同比增長16.8%，提前開展外貿組團出海“拓市場搶訂單促招引”行動，組織全省各類經營主體、行業主管部門主動赴境外國別市場開展各類國際貿易和商務促進活動。
“我們堅持全面、客觀地看待貴州的差距和優勢，找準前進的方向，堅定不移擴大對內對外開放，讓開放成為經濟社會發展的放大器、倍增器。”貴州省商務廳黨組書記、廳長馬雷表示。
殷殷囑託，指引航向。打開“山門”與世界相連的貴州，必將堅定信心、乘勢揚帆，以更高水平對外開放促改革、促發展。
