高林：發展人工智能應堅持“智能向善”

導語：11月24日，中國公共外交協會秘書長霍穎主持 《全球人工智能治理倡議》專題吹風會，邀請中央網信辦網絡安全協調局局長高林做進一步介紹。以下為高林的發言及答問，由“北京對話”智庫根據錄音整理。

**高林：**非常高興今天有機會與大家一起交流。我先向大家介紹一下中國在人工智能的發展、安全和治理方面的實踐經驗。當前人工智能技術快速發展，給世界帶來了巨大的機遇，也帶來了難以預知的風險和複雜的挑戰。為了促進人工智能技術的安全發展，習近平主席在“一帶一路國際合作高峯論壇”上，提出全球人工智能的治理倡議，就各方普遍關切的人工智能發展、安全和治理問題，從建設性的解決思路，對相關國際討論和規則制定提供了藍本。

這個倡議是中國促進人工智能安全發展和應用所作出的一個莊嚴承諾，更是中方踐行人類命運共同體理念的一個重要舉措。倡議闡述了人工智能技術發展形勢和影響，指出人工智能治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。在世界和平與發展面臨多元挑戰的背景之下，各國秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持發展和安全並重的原則。通過對話和合作凝聚共識，構建開放、公正有效的治理機制，促進人工智能技術造福於人類，推動構建人類命運共同體。

高林（中）在《全球人工智能治理倡議》專題吹風會上致辭（圖源：中國公共外交協會）

倡議也重申了各國應該人工智能領域的加強信息交流和技術合作，共同做好風險防範，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規範，不斷提高人工智能技術的安全性、可靠性和共性和公平性。我們歡迎各國政府、國際組織、企業、科研院校、民間機構和個人等各方面主體，秉持共商、共建、共享的理念，協力共同促進人工智能的治理。

倡議主要圍繞：第一，強調發展人工智能應堅持“以人為本”理念。以增進人類共同福祉為目標，以保障社會安全、尊重人類權益為前提，確保人工智能始終朝着有利於人類文明進步的方向發展。積極支持以人工智能助力可持續發展，應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性挑戰。

第二， 強調尊重主權。面向他國提供人工智能產品和服務時，應尊重他國主權，嚴格遵守他國法律，接受他國法律管轄。反對利用人工智能技術優勢操縱輿論、傳播虛假信息，干涉他國內政、社會制度及社會秩序，危害他國主權。主權原則是現代國際關係準則的基石，尊重各國主權是樹立人工智能時代以及信任的必要性，是促進人工智能技術健康發展和規範應用基礎。

第三，發展人工智能應堅持“智能向善”的宗旨。遵守適用的國際法，符合和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同防範和打擊恐怖主義、極端勢力和跨國有組織犯罪集團對人工智能技術的惡用濫用。世界各國，尤其是大國在軍事領域研發和使用人工智能技術應該採取慎重負責的態度。人工智能向善發展是全球政府、企業對於個人的普遍期待，這個宗旨也凝聚了國際社會多邊各方的共識，定義了人工智能發展的基本價值取向。

第四，發展人工智能應堅持相互尊重、平等互利的原則。各國無論大小、強弱，無論社會制度如何，都有平等發展和利用人工智能的權利。鼓勵全球共同推動人工智能健康發展，共享人工智能知識成果，開源人工智能技術。反對以意識形態劃線或構建排他性集團，惡意阻撓他國人工智能發展。反對利用技術壟斷和單邊強制措施製造發展壁壘，惡意阻斷全球人工智能供應鏈。這個倡議以共享思維推動人工智能健康發展，也符合廣大發展中國家共同心願。

同時，安全方面我們一共提出了三點倡議：一是強調安全可控，推動建立風險等級測試評估體系，實施敏捷治理，分類分級管理，快速有效響應。研發主體不斷提高人工智能可解釋性和可預測性，提升數據真實性和準確性，確保人工智能始終處於人類控制之下，打造可審核、可監督、可追溯、可信賴的人工智能技術。

二是強調隱私保護。逐步建立健全法律和規章制度，保障人工智能研發和應用中的個人隱私與數據安全，反對竊取、篡改、泄露和其他非法收集利用個人信息的行為。

三是堅持公平性和非歧視性原則，避免在數據獲取、算法設計、技術開發、產品研發與應用過程中，產生針對不同或特定民族、信仰、國別、性別等偏見和歧視。

另外倡議裏面提出了四條治理方面的建議：

一是強調倫理先行。堅持倫理先行，建立並完善人工智能倫理準則、規範及問責機制，形成人工智能倫理指南，建立科技倫理審查和監管制度，明確人工智能相關主體的責任和權力邊界，充分尊重並保障各羣體合法權益，及時回應國內和國際相關倫理關切。

二是強調協同共治。堅持廣泛參與、協商一致、循序漸進的原則，密切跟蹤技術發展形勢，開展風險評估和政策溝通，分享最佳操作實踐。在此基礎上，通過對話與合作，在充分尊重各國政策和實踐差異性基礎上，推動多利益攸關方積極參與，在國際人工智能治理領域形成廣泛共識。

三是強調智能治理的問題。積極發展用於人工智能治理的相關技術開發與應用，支持以人工智能技術防範人工智能風險，提高人工智能治理的技術能力。

四是強調彌合數字鴻溝。增強發展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發言權，確保各國人工智能發展與治理的權利平等、機會平等、規則平等，開展面向發展中國家的國際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。積極支持在聯合國框架下討論成立國際人工智能治理機構，協調國際人工智能發展、安全與治理重大問題。

習主席在高峯論壇上提出《全球人工智能治理倡議》，在全球範圍內引發了高度的關注，獲得了積極的反響。國際社會普遍認為，倡議充分彰顯人類命運共同體的理念，以及中方對人類文明進步的責任擔當，契合各國發展的人工智能現實需要，為推動人工智能健康、安全、有序發展作出了獨特的貢獻。

一些發展中國家認為，人工智能規則制定不能由少數發達的國家説了算，要推動構建公平、公正的人工智能國際治理體系。同時不少國家表示期待同中方加強人工智能領域的政策交流和物資合作。

在人工智能治理框架和規範方面，2023年7月13日，國家網信辦聯合國家發展改革委、教育部、科技部等7部門發佈的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》。這一法規是我國首次對生成式人工智能研發與服務做出具體規定，也是全球首個專注於生成式人工智能監管的法律文件。該辦法的制定極大促進了國內人工智能的發展，各廠商在實施過程中也確立了明確的目標，更有效地推動了整個行業的進步。為了切實貫徹這一辦法，促進人工智能健康發展並規範應用，我們目前正積極組織推進中文語料庫的建設，包括語料的提供、採集、加工處理和工作計劃，並將相關信息向社會進行公佈。這些安全基本要求標準覆蓋了人工智能的全生命週期，包括上線前的備案工作。目前，30多個大模型的上線都在按照這些標準規範進行處理。