吉塞拉·塞爾納達斯：阿根廷極右翼大選獲勝，中阿合作我來支一招

【文/觀察者網專欄作者 吉塞拉·塞爾納達斯 翻譯/寧櫟】

極右翼候選人哈維爾·米萊在11月19日的阿根廷大選中獲勝。近年來，米萊一再鼓吹激進變革，四處捍衞社會權利私有化和經濟美元化，使得自由主義的空間急劇擴大。

阿根廷當前經濟政治的不穩定，是極右翼方案產生的温牀。如何解釋米萊的當選？這又會如何影響阿根廷與中國的雙邊關係和國際合作？

極右翼派米萊當選的原因

1.經濟惡化

在過去十年中，由於經濟增長受到外部環境影響，阿根廷經濟一直不穩定。

該國的經常賬户赤字一直很高，在2018年經常賬户赤字佔GDP比例高達5.2%（經常賬户差額控制在GDP的4%以內視為國際收支平衡的重要指標。與此相比，中國的經常賬户順差佔GDP的比重在2007年峯值時高達9.94%，但2018年則已經降之1%以下。編者注）

高額赤字，加上金融投機氾濫，在美元加息的背景下，外匯市場承壓，最終導致阿根廷比索大幅貶值。就這樣，通貨膨脹加劇，衝擊了工薪階層的生活和經濟發展的潛力。

雖然阿根廷中央銀行一直在控制匯率波動，並就不同用途如海外旅遊、儲蓄、大豆出口結算等，提供不同的匯率。但是，按照宏觀經濟預期，仍然存在着資本家控制的、不同於官方匯率的地下市場，即外匯黑市。媒體將這一市場及其匯率稱為所謂的“自由匯率”。這種地下市場的存在加劇了混亂和通脹。

在過去的12個月裏，比索的名義匯率貶值了115%，而通脹率為142.7%。工人的工資取決於就業的部門和議價能力，並不總能按照通脹率增長，工人的實際工資實質上在減少。

另一方面，它阻礙了企業家的商業預測能力，使阿根廷產業發展所需的投資項目因缺乏穩定性而縮水。

2.政治擺鐘

但阿根廷情況並不總是這麼糟糕。在過去的20年裏，阿根廷有16年是進步主義政府執政，4年是新自由主義政府執政。

2001年，阿根廷金融危機爆發，連帶出現政治、經濟和社會危機，這標誌着之前10年來“華盛頓共識”的新自由主義政策在阿根廷徹底失敗。

2003年到2015年，在進步主義者內斯托爾·基什內爾和克里斯蒂娜·基什內爾連續執政的12年裏，阿根廷社會經濟出現改善。最具體的例子是貧困率從2003年的58.2%下降到2015年的31.1%，而現在是39%。

在這種情況下，反對派利用媒體削弱民眾對進步主義政府的支持，加上用司法手段對政治領導人進行司法迫害，阿根廷的政局不穩，為毛裏西奧·馬克裏的新自由主義政府上台提供了土壤。

2015年到2019毛裏西奧·馬克裏政府執政，他們基本忽視了工人階層的要求，社會經濟狀況日漸惡化。

民眾對新自由主義政策的不滿，導致選舉再次擺回到進步主義，阿爾貝託·費爾南德斯在2019年獲勝，任期到今年12月。

3.受債務陷阱拖累，費爾南德斯政府無法專注發展經濟

然而，在費爾南德斯執政下的阿根廷經濟，不穩定加劇。除了經常賬户的赤字壓力外，2018年，毛裏西奧·馬克裏的新自由主義政府從IMF獲得歷史上最高一筆貸款，高達500億美元。這相當於阿根廷當年GDP的10%以上，佔當時IMF貸款總額的40%。

阿根廷因此落入債務陷阱，因此，費爾南德斯政府的經濟政策，其首要目標成了還債，而不是發展經濟。

除了美元短缺及通脹挑戰不斷加劇，新冠疫情也嚴重打擊了阿根廷經濟。2020年阿根廷的GDP增長為-9.9%，而2021年受大宗產品國際市場價格強勁增長帶動，阿根廷經濟增長達到10.4%，結束了連續3年的衰退。

阿根廷國內生產總值年增長率（圖源：trading economics)

政府內部的政治緊張持續發酵。在政府內部，對於政府的優先級，償還IMF的非法債務，還是重振阿根廷經濟，各方缺乏統一共識，這導致政策偏好和阿根廷人民對提高社會福利水平的期望脱節。

政局的不穩定和對人民關切反應遲鈍，為激進派人物大受歡迎再次提供了温牀。這個激進改革方案不是來自左翼，而是來自極右翼，後者受到了美國特朗普和巴西博索納羅上台的激勵。

兩面三刀的極右翼政策

特朗普和博索納羅的上台，我們將其稱之為國際政治中的“特朗普·博索納羅現象”。它的特徵是，極右翼政治人物竭力反對既有社會共識，煽動仇恨和憤怒，利用不同社會羣體的不滿，甚至包括他們所鄙視的羣體。比如，他們騙取了黑人羣體的支持，儘管他們滿口白人至上主義的話語。

在疫情期間，媒體和社交網絡上這類內容氾濫，導致米萊這樣的人物成了名人和政客，在選舉中步步高昇，雖然他對這個政治體制是滿懷仇恨的。

哈維爾·米萊在演講中曾鼓吹“打倒統治國家的政治精英”，但在10月初選後，為了在大選中爭奪總統，米萊與右翼陣營結盟，就在不久前，他還在批評這個陣營立場不夠強硬。這標誌着他聲稱要代表的和他實際代表的，已經出現巨大反差。

距離12月10日新政府就職還有兩週，米萊的內閣人選陸續公佈。當我們看到第一批部長名單時，這種反差就更明顯了。

在已知名單中，路易斯·卡普託任經濟部長，他是毛裏西奧·馬克裏政府的財政部長。正是在他的任期內，阿根廷欠下了IMF500億美元的外債，也是他發行了期限為100年、總額為27億美元的阿根廷國債。

馬克裏政府的另一位成員帕特里夏·布爾裏奇擔任安全部部長。她在任期間侵犯人權，用間諜手段對付人民運動，涉嫌在2017年殺害激進分子聖地亞哥·馬爾多納多。此外，2001年她在擔任勞工部長時，下令在經濟危機時期將養老金減少13%。帕特麗夏也參加了競選，但初選時得票23.8%，沒有進大選。

在選舉爭奪中，米萊亮明瞭政府的總體戰略，包括廢除中央銀行，私有化國有企業，推動激進經濟改革，停止所有公共工程，經濟美元化，靈活僱傭（即廢除補償和勞動權利），實現國內經濟、國際貿易和投資完全自由化（甚至包括有爭議的如武器和人體器官貿易的完全自由化）。

在當選後不到24小時，米萊宣佈即將私有化國家石油公司，該公司曾在1992年被梅內姆的新自由主義政府私有化，2013年克里斯蒂娜·基什內爾政府又將其收歸國有。此外，米萊還要將公共媒體私有化，嚴控財政赤字，可能通過拒付工人年度獎金的辦法減少公共支出。

哈維爾·米萊的支持者在競選集會上手持印有他頭像的美元鈔票（圖源：路透社）

這表明米萊的政策執行後，首先受損的將是工人羣體的利益，而不是政治精英。米萊聲稱要剝奪精英們的利益，但他食言了，相反，他將政治精英們請進了內閣。

米萊在經濟領域的主要目標，是阿根廷經濟美元化。這一旦實施，只會搞垮阿根廷經濟。阿根廷2022年GDP為6327億美元，截至目前，中央銀行的儲備相當於215億美元，包括了黃金、外幣和短期存款。用美元取代比索需要大量美元儲備，但美元從哪裏來？

如果來自IMF的貸款，那麼阿根廷要將財政收入的主要部分用於還債。美元化的優點是，儘管阿根廷會受到美國通脹影響，但價格水平在中期內將更加穩定。但缺點有很多，阿根廷將喪失貨幣政策自主權，需要在更長時間內竭力還債，進一步陷入不發達和債務陷阱。經濟美元化並不會解決阿根廷的經常賬户赤字問題。

米萊的經濟美元化，也將抹殺近些年來阿根廷去美元化的努力。在去美元化方面，中國能幫助阿根廷擺脱對美元的依賴。由於中阿雙邊貿易逆差約80億美元，雙方同意進行貨幣互換來促進本幣結算的貿易。今年10月，中國在185億美元互換額度外，又為阿根廷增加了65億美元額度。自2009年以來，兩國之間達成的互換協議，緩解了阿根廷國際貿易中美元短缺的壓力。同時由於互換貨幣，阿根廷獲得了穩定的人民幣來源，能和中國攜手共同發展。本文稍後將詳述。

米萊上台後將如何改變國際格局

根據米萊班子此前的公開聲明，在新政府領導下，阿根廷的新外交政策將開歷史倒車：對與拉丁美洲國家的關係降級甚至凍結，優先發展與美國和歐洲大國的關係。

毫無疑問，右翼政權的上台對拉丁美洲地區是個沉重打擊。在21世紀初的進步浪潮中，阿根廷、巴西、委內瑞拉和古巴，是推動拉美各國人民實現國際融合的重要參與者。在毛裏西奧·馬克裏的新自由主義政府時期，這種一體化出現了倒退，並在阿爾貝託·費爾南德斯政府期間緩慢恢復。在此期間，阿根廷還擔任了拉美及加勒比國家共同體的主席。

阿根廷和中國相距2萬公里，卻有着51年的外交關係。中國是阿根廷第二大貿易伙伴，僅次於巴西。2022年，中國對阿根廷的出口額為158.6億美元，佔阿根廷進口額的20.8%；中國從阿根廷進口額為79億美元，佔阿根廷出口額的9%。

2022年2月，阿根廷加入“一帶一路”倡議，全面加強了與中國的經濟關係和合作。在“一帶一路”倡議的框架內，阿根廷和中國談成了價值230億美元的投資計劃，用於建設阿根廷的國家基礎設施。

中國對阿根廷基礎設施的投資，不僅限於“一帶一路”倡議：僅在2021年，中國就投資了貝爾格拉諾鐵路的改造和阿圖查三號核電站擴建，總額近130億美元。2019年，阿根廷吸收中國的資金和技術建成了拉美最大的Cauchari太陽能電站。這種合作顯然不同於西方國家的發展陷阱式合作。

中國對阿根廷的投資直接提高了當地人民的生活水平，促進了當地的發展。舉兩個例子：自從Cauchari太陽能電站運行以來，10萬個家庭獲得了電力，這是他們以前無法獲得的服務。

中國建拉美最大太陽能電廠（圖源：Fermín Koop）

中國和阿根廷正在推進內斯托爾·基什內爾總統水電站和豪爾赫·賽佩尼克省長水電站的建設，這是世界最南端的大壩，也是雙邊關係中最大的能源基礎設施項目。該項目每年可發電約49.5億千瓦時，滿足150萬個阿根廷家庭的日常用電需求，為此阿根廷將減少石油和天然氣進口，為國家節省了約11億美元的開支。在施工期間，這兩個水電站建設項目為當地帶來了約5000個直接和15000個間接就業機會。

這些顯然是米萊在競選期間沒有考慮到的，而現實也很快教會了他做人：當選之後，米萊在社交媒體上發文，感謝中國領導人，並祝中國人民幸福安康。而針對此前傳言的阿根廷將結束與中國、巴西的外交關係，阿根廷外長候選人戴安娜·蒙迪諾很快表示：不可能，這毫無邏輯。

但毫無疑問，美國將是米萊政策的最大受益者，米萊也已經表示首訪將去美國：新總統崇拜美國資本主義發展模式，哪怕這種模式使數百萬人無法獲益，處於痛苦之中；米萊提出的新外交政策，只是讓阿根廷人甘當美國羽翼下的馬前卒，會進一步加深美國設置的發展陷阱。在經濟活動完全自由化，國家不再幹預外交關係的情況下，阿根廷人民將無法享受與中國合作的好處，這正迎合了白宮的核心利益。也就是説，米萊走到了阿根廷人民爭取主權鬥爭的對立面：美國視拉丁美洲是它的後院，這也正是米萊為阿根廷選好的位置。

中阿合作還有沒有戲？

中國的角色對阿根廷人至關重要。首先，儘管阿根廷尚未解決其經濟過於依賴原材料出口而導致的結構性經常賬户失衡問題，但中國在緩解阿根廷貿易赤字壓力上發揮了重要作用。阿根廷應繼續堅持去美元化，抓住中國支持阿根廷的發展機會。

其次，如果新總統不想推動阿根廷政府與中國合作，中國可以在省級政府、研究機構和大學等不同層面繼續與阿根廷合作。例如，布宜諾斯艾利斯省由左翼經濟學家阿克塞爾·基奇洛夫領導，人口占阿根廷的約40%。因此，中國可以促進與該省政府在基礎設施（鐵路和公路，可再生能源），工業（技術和設備升級和加強工業網絡）和農業（家庭農業機械化和生物投資）等領域的合作，直接促進阿根廷部分地區的發展。

另一個例子與大學有關。阿根廷國立大學是自治的，每個大學的管理機構是獨立自治的，不受國家或地方政府執政黨約束，因此大學擁有獨立的國際合作政策的自決權。

最後，從意識形態和務實的角度來看，中國的經驗表明，與自由主義的建議不同，國家干預經濟是影響和引導國家增長和發展的根本。

200年前美國門羅總統提出了“美洲人的美洲”的概念。然而，事情正在起變化。美國對拉丁美洲國家的干涉，很大程度上不再通過軍事力量，而是通過混合戰爭：即通過一套經濟、媒體和司法手段，來摧毀人民政府，隨後由服從美國權力的政府取而代之。

但人民的鬥爭不止，正如2005年在阿根廷舉行的美洲首腦會議上，阿根廷人對美國強加的美洲自由貿易協定説“不”一樣，阿根廷人民將繼續起來反對極右翼法西斯主義，捍衞自己的權利。

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