遲福林：抓住東盟產業鏈地位，是時候實行單邊開放了

在全球化推進遇阻、區域經濟一體化的推動下，中國與東盟的經貿關係進一步加強，也被視為中國突破歐美經濟圍堵的“蹊徑”。

對此，在12月3日召開的2023“讀懂中國”國際會議上，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，作為目前中國最大貿易伙伴，在產業鏈、供應鏈區域化的趨勢下，東盟的作用越來越重要。在此基礎上，我們要抓住時機，以單邊開放共建更有韌性的中國-東盟產業鏈供應鏈，為中國產業安全創造重要條件。

本文根據速記整理，未經演講者本人審定，供讀者參考。

遲福林：

我的總體看法是當前在世界經濟格局加速演變的大背景下，全球產業鏈供應鏈深度調整，需要構建更加穩定、更具韌性的全球產業鏈供應鏈。昨天考慮了一下，我又改了一個主題，圍繞“供應鏈區域化趨勢下的中國-東盟經貿合作”，提出三個判斷：

一是供應鏈新趨勢下，該如何判斷中國的角色？

首先，全球產業鏈供應鏈佈局改變了以往低成本、高效率的導向，轉而以安全為導向。這主要是疊加地緣衝突因素，導致產業鏈供應鏈的不確定性加大，供應鏈區域化有明顯增加的趨勢。

一方面，區域一體化趨勢總體上看並未改變。2008至2022年十四年來，全球新增區域自貿協定336項，是1948年到2008年（60年期間）簽訂區域自貿協定數量的1.3倍。2020年以來，累計生效的有72項。另一方面，區域高新技術為重點的貿易佔比持續提升，2008年至2022年十四年期間，亞洲區域內高技術產品貿易額佔比提升了近5%，美洲提升了2.5%。

未來為有效降低供應鏈終端風險，相關國家繼續制定內向發展、友岸外包政策，尤其是製造業關鍵環節加速區域化進程。在這樣的區域化趨勢下，即在產業鏈、供應鏈區域化的趨勢下，中國的作用何在呢？

超大規模單一市場和門類齊全的製造業體系，是中國成為全球產業鏈供應鏈中心之一的原因。中國製造業中間品佔全球貿易的1/5，中國製造業生產減少一百億美元，海外生產銷售就會拉低近67億美元，未來五年中國貨物貿易和服務貿易進出額有望累計超過32萬億美元，尤其是隨着中國產業結構、消費結構、貿易結構轉型升級，不僅將形成區域內產業供應鏈穩定的重要市場，也將為區域產業鏈供應鏈優化調整提供重要的推動力。

二是穩定並強化中國-東盟產業鏈供應鏈，是不是對全球有重要影響？

我的總體判斷是，世界經濟重心正在呈現向東轉移的趨勢，例如，2000年至2021年二十年間，按2015年不變美元計算，亞洲地區GDP年均增長5.0，是世界平均增長速度的1.8倍，佔全球GDP總額比重提升至39.1%，超過了歐洲和北美。中國與東盟GDP增量佔亞洲GDP增量的68.9%，尤其是隨着經濟的快速增長，亞洲已成為全球最重要的製造中心。

在經濟重心向東轉移的趨勢下，我認為東盟開始成為區域產業鏈、供應鏈安全的關鍵所在。目前中國與東盟逐漸形成了東盟向中國出口初級產品，從中國進口機械設備和中間產品，再將消費品出口給中國等第三國的循環模式。東盟在能源礦產、農業等領域有明顯的比較優勢，在以美國為代表的西方國家正在加快供應鏈“去中國化”的大背景下，加快在東盟產業鏈供應鏈佈局，將為中國產業安全創造重要的條件。為此，增強並強化、優化中國-東盟產業鏈供應鏈具有迫切性。

作為勞動力豐富、發展空間巨大的經濟體，東盟將在2028至2030年成為全球第四大經濟體，作為亞太的核心單元，東盟也將成為世界主要大國戰略佈局亞太的關鍵支點。估計未來幾年，儘快形成中國與東盟產業鏈佈局與基本框架，在短期內穩定產業鏈供應鏈的同時，也將主動塑造中國與東盟中長期分工協作的新模式。

2023年9月，中國—東盟博覽會迎來公眾開放日。新華社記者 黃孝邦 攝

三是以單邊開放共建更有韌性的中國-東盟產業鏈供應鏈，到底有沒有可操作性？

上個月，我所在的中國（海南）改革發展研究院發佈研究報告《單邊開放——實現中國-東盟自由貿易的重大突破（22條）》，引起多方關注。我認為把向東盟單邊開放作為實現中國東盟自由貿易是重大舉措，當前面對未來三到五年的戰略窗口期，迫切需要跳出現有東盟開放合作框架，對東盟主動單邊開放中國的商品市場、服務市場、投資市場、勞務市場，不對東盟做同等、對等要求，降低東盟參與中國-東盟自由貿易的門檻與承諾條件，以更加積極主動開放的戰略，務實推進中國與東盟的自由貿易進程。

總的來看，中國向東盟單邊開放的條件現在已經具備了，風險總體可控，理由是2010年以來中國製造業增加值佔全球比重持續位居全球第一，同時中國的貿易結構不斷升級。去年中國出口產品中製造業比重超過95%，向東盟單邊開放風險總體可控。有人提出特別是東盟的稻米會不會衝擊中國市場。我算了一筆賬，按現有規模計算，東盟四個生產稻米國家對中國輸出的稻米，由目前的16.24%上升到50%以上，也僅佔中國稻米總產量的3.27%。從這個數字而言，中國向東盟的單邊開放利大於弊，具有可操作性。

要以穩定中國-東盟產業鏈供應鏈為重點，務實推進向東盟的單邊開放進程，我們提出了四個建議：以實現中國東盟自由貿易的重大突破為目標、以提升產業鏈供應鏈融合度和可持續為重點、以現有區域/次區域合作機制以基礎設施網絡為依託、以分國別分步驟推進為基本策略，以貨物貿易率先實施向貨物貿易拓展、在陸路領域率先實施向海洋領域拓展；在經貿領域實施，逐步向有條件的領域拓展。

以上三個判斷希望引起關注和討論。謝謝大家！

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