四問彩票實名制：實施為何難？落地有多遠？

12月5日，“快樂8”彩票2.2億餘元大獎在江西南昌迎來兑獎者。自12月2日以來，因獲獎者以98500元對同一獲獎號碼投49250注，引發公眾對該期彩票是否存在“內幕消息”“暗箱操作”的質疑。“10萬買彩票中2.2億還無需繳税”“得主現身兑獎：每週買三四次，每次數千元到數萬元”等相關話題頻上熱搜。

隨着兑獎者現身，此前一些傳言（兩處購彩者為同一人、大獎得主因貓膩不敢露頭）已被證明為不實，但公眾對於該事件中一些按常理思考不可思議之處（比如豪擲10萬買同一組號碼），仍未得到解答。12月6日，南方都市報發表評論文章《彩票業再陷“黑箱”疑雲，實名公開領獎勢在必行》稱，實名公開領獎是增強彩票發行部門與彩民互信的好辦法，“是時候修改相關規定了”。該文迅速引得眾多網民點贊和支持。

公開報道顯示，實施彩票實名制（包括買彩、領獎）並非新觀點。至少從2009年起，每當彩票業出現棄獎、暗箱質疑等熱點事件，就有業內人士和專家公開呼籲彩票實名制，以破解棄獎、冒領、舞弊、未成年人買彩等難題。2019年，深圳市相關部門更是通過媒體發聲，稱深圳有望在全國率先試行彩票實名制。那麼，彩票實名制呼籲了這麼多年，為何至今未落地？支持和反對它的主要理由是什麼？上游新聞根據公開報道進行了梳理。

彩票實名制為何屢被提及？

2009年12月29日，針對“武漢917萬元福彩雙色球鉅獎無人拿彩票認領”事件（彩民楊先生自稱是大獎得主，但所購彩票沒找到），武漢晨報發文《武漢法學專家呼籲“彩票實名制”》，建議國家出台相關規定，比如買彩票時輸入身份證或其他有效證件號碼，採取實名制，領取獎金時採取兩者結合方式領取，破解因彩票遺失無法領獎的難題。

開出2.2億元大獎的彩票店位於南昌市東湖區民德路勝利路步行街口。圖片來源/每經記者 於垚峯  

2018年7月20日，針對上海青浦區彩民孫先生“彩票在口袋裏，經洗衣機過水後變成一堆廢紙，643萬多元頭獎泡湯”一事，深圳晚報發文《彩票實名制試點是時候了》稱，不只是彩民羣體，彩票機構管理者也認可彩票實名制儘快出台，它可以有效避免出現棄獎和因彩票損壞不能兑獎的難題。

2019年12月11日，針對“西安體彩1001萬元鉅獎得主陷爭議”事件（彩票站經營者用微信向彩民發中獎彩票圖片後反悔，説發錯了，結果領獎者是其表哥），湖南日報華聲在線發文《冒領爭議呼喚彩票實名制》，文章稱：我們要做的，就是不要輕易考驗人性，要從制度上避免做手腳的可能。如果有彩票實名制，這樣的糾紛自會大幅減少，可有效避免彩票丟失、被盜、毀損、過期及獎金被冒領等各種意外發生。

2023年12月6日，針對“江西彩民10萬元買彩票中2.2億還無需繳税”事件，南方都市報發文《彩票業再陷“黑箱”疑雲，實名公開領獎勢在必行》，稱“彩票實名制及公開領獎的好處是顯而易見的，可有效避免棄獎、冒領、舞弊等情況”，“是時候修改相關規定了”。

能解決哪些難題？

多家媒體報道，所謂彩票實名制，是指彩民在購買彩票時，將自己的真實姓名、聯繫方式等信息登記在彩票上。這種情況下，彩票開獎後，發行機構可主動向彩民手機推送開獎號碼和中獎信息，可有效避免棄獎、冒領、弄虛作假、洗錢等情況，還可以杜絕未成年人購買彩票，可謂一舉多得。

網絡流傳的中獎彩票圖片。圖片來源/網絡

據羊城晚報，資深彩票媒體人宏陽稱，彩票實行實名制，能夠避免未成年人購彩以及避免棄獎，還能夠監控大數額投注金額來源，有效打擊洗錢犯罪，有效避免相關職務犯罪（比如公務員、公司職員挪用公款購彩）等；還能夠解決彩民可能會出現的遺失彩票、毀損彩票、合買代買彩票大獎歸屬等困擾彩民多年的難題。

彩票實名制實施後，還有一個更令彩民關心的問題，也有望得到解決——目前國內彩票大獎得主，絕大多數都不露臉，這也讓很多彩民質疑中獎者身份、質疑大獎是否真實存在、質疑彩票中心是否在暗箱操作。實名制下，中獎者身份就有跡可尋，也可大大增加彩民買彩信心。

為何遲遲無法落地？

2009年7月1日生效的《彩票管理條例》規定，“彩票發行機構、銷售機構、代銷者以及其他因職務或者業務便利知悉彩票中獎者個人信息的人員，應當對彩票中獎者個人信息予以保密”。

南方都市報發表評論文章，支持彩票實名公開領獎，引發熱議。圖片來源/網頁截圖

專家認為，無可否認，彩票實名制有其好處，有其可行性，但也有彩民擔心實名制會導致彩民的隱私公開。特別是在實體銷售渠道上，仍然存在諸多難點。目前，我國彩票中獎個人信息普遍是不公開的，若實行實名制，中獎者都有身份證號碼可以查詢，我國的《彩票管理條例》要求對大獎獲得者信息保密，購彩領獎實名制將有違條例精神。這也是業內普遍認為彩票實名制遲遲不能落地的主要原因。

雖然有關法律界人士建議，彩票實行實名制可以借鑑銀行（存款實名制）做法，為彩民保密，這樣就可以消除彩民擔心中獎後沒有安全感的問題。但對於遍佈全國、以個體户為主的彩票站來講，這樣的規定恐怕難以落實。

除被指有隱私泄露風險外，業內專家指出，實行實名制購彩，還會消耗大量的人力物力，彩票管理成本和購彩成本無疑都會增加。從經濟學角度講，增加了登記、驗證等多種社會成本，成本過高不利於彩票發展。還有法學專家認為，彩票購買屬於射幸行為，存在不確定性，本身也有很大偶然性。如果實行實名制就具有了確定性，與彩票本身的性質有點不倫不類。

當然，對於上述反對彩票實名制的理由，也有不少否認觀點。比如南方都市報認為，有人抵制實名公開領獎，無非是擔心中獎者的個人信息被泄露，進而帶來安全隱患。但買彩票中大獎有無安全風險，這取決於社會治安秩序，沒聽説過哪位富豪因為自己名字被福布斯富豪榜發佈了而惴惴不安。

還有觀點主張，是否推進彩票實名制，應該抓大放小，懂取捨。領獎者的個人隱私要保護，但也應讓位於公平公正這個大原則，讓彩票事業更加透明，便於社會監督。如此，既可以避免系統內窩案的發生，也可以讓彩票事業更具吸引力。

何時能“破冰”？

2019年3月4日，據深圳晚報，深圳福彩進行了一系列創新嘗試，希望能成為“國家彩票改革先行示範區”。深圳市福利彩票發行中心主任林清泉，從多方面、多角度探討深圳福彩爭做行業創新示範先行者的構想和實施。近年，福彩雙色球大獎棄獎事件頻出。林清泉認為，如果實行實名制購彩，就能有效地避免彩民彩票丟失、被盜、毀損、過期等各種意外。

深圳福彩進行了一系列創新嘗試，希望能成為“國家彩票改革先行示範區”。圖片來源/網頁截圖

他進一步分析，國內彩票行業目前沒有實名制購彩。因此在銷售過程中，彩票管理中心既不能掌握彩民資料，也不能創建具有研究意義的數據庫，向彩民提供更優質、更系統的服務，還讓彩票市場存在一定的漏洞和隱患。

林清泉認為，在無感支付時代，福彩事業要想獲得全新發展，必須跟上時代發展，建設“透明彩票”，推行實名購彩。林清泉進一步解釋，“透明彩票”的建設，會讓購彩數據透明、資金透明、購彩人透明、中獎人透明，所有平台都透明，所有數據可追溯且不可篡改。

相關資料顯示，國外彩票行業大約從2007年前後就開始實行實名制購彩制度，規範行業發展。澳大利亞2007年6月起實行實名制購彩制度，其好處在於將獎金自動入賬，同時防止冒領。德國從2008年起規定，德國彩民必須使用實名購買彩票，主要用來防止不滿18週歲的未成年人購彩。北歐部分國家實行彩票會員卡制度，通過會員卡自動綁定購彩人個人身份信息和銀行支付信息，並對每張所購買彩票的基本信息（包括彩種、金額、銷售站點位置、銷售員信息等）進行追蹤收錄，及時通知彩票機構中獎人信息，主動聯繫中獎人通知其中獎結果和兑獎方式，可以有效地防止彩票丟失或冒領獎金的發生，同時還能避免未成年人購彩，監控大額投注金額來源等異常現象。