張軍擴：鞏固經濟回升勢頭，要抓住這個“牛鼻子”

張軍擴：

大家好！

非常高興應邀參加南方財經國際論壇2023年年會，我圍繞“復甦中的全球與中國”這一主題，就當前中國經濟形勢和對策問題，和大家交流兩點觀察和思考。不當之處，請大家批評指正。

第一，經濟恢復回升的基礎需要進一步鞏固，穩經濟、促發展的任務依然艱鉅。今年以來，隨着疫情影響的減弱和黨中央各項穩經濟、促發展政策的貫徹落實，我國經濟從整體上呈現恢復、回升的良好態勢，前三季度全國國內生產總值同比增長5.2%。環比看，二季度比一季度增長0.5%，三季度比二季度增長1.3%，呈現逐季回升的態勢。

剛剛主持人提到，從前不久公佈的10月份當月數據來看，回升的態勢則是更加明顯，比如10月份規上工業同比增長4.6%，比上月加快0.1個百分點；服務業的生產指數同比增長7.7%，比上月加快0.8個百分點；社會消費品零售總額同比增長7.6%，比上月加快2.1個百分點。

當然，我們想強調的是：在充分看到和充分肯定經濟整體恢復向好態勢的同時，我們也要清醒地看到，當前經濟恢復、回升的基礎不夠牢靠，態勢也不夠穩定。行業之間、企業之間恢復不平衡，市場需求不足，企業經營困難、效益不佳、預期不穩、信心不強這些問題依然存在。特別是外需增長疲弱，房地產回升乏力這兩個問題比較突出，對經濟增速的回升形成比較大的制約，所以穩經濟、促發展的任務依然艱鉅。

突出表現在三個方面：

1.市場需求不足的問題依然比較突出。消費需求方面，1到10月累計社會消費品零售總額雖然增速達到6.9%，但去年同期的增速僅為0.6%，所以兩年平均增速僅為3.7%左右；投資需求方面，（今年）前10個月全社會固定資產投資增長增速只有2.9%，比1到9月累計增速還下降了0.2個百分點，增速呈下降的態勢；固定資產投資當中，製造業投資增長是6.2%，基礎設施投資增長5.9%，而房地產投資是下降9.3%。

由此可見：投資增速的下降，主要問題還是出在房地產投資市場，房地產市場形勢和房地產投資方面。出口需求方面，大家也知道，1月到10月累計，按人民幣計算出口同比增長0.4%，而按美元計算是下降5.6%。

2.發展分化問題比較突出，整體來看效益不佳的問題比較突出。工業方面，在41個工業大類中，10月份與去年同期相比增加值實現增長的有28個大類，還有13個大類的增加值與去年同期相比是下降的，這佔到總數的30%以上。雖然近幾個月以來，企業實現利潤降幅在收窄，但效益不佳的問題尚未根本扭轉，前10個月累計規上工業實現利潤同比下降7.8%。

特別需要強調指出的是，在觀察企業效益的時候，與利潤降幅相比，更值得關注的是企業的虧損面問題，也就是虧損企業的數量佔全部企業數量的比例。規上工業企業虧損面今年年初曾經達到34%的水平，今年以來雖然持續收窄，這個數據統計公佈得比較遲緩，可能最近幾天才會有9月份的數據，我看到8月份的數據，虧損面還在27.4%，比疫情前多年的正常水平高出將近1倍，規上工業尚且如此，一般的中小企業情況就會更加突出。

3.企業預期不穩、信心不強的問題依然比較突出。今年以來，反映企業預期和產業景氣狀況的製造業採購經理人指數（PMI）可謂跌宕起伏、變幻無常，甚至可以説扣人心懸。今年2月和3月的PMI曾經上升52.6%、51.9%的高度，但從4月份開始突然急轉直下，4月份下降到49.2%，5月份進一步下降到48.8%，6月份之後開始緩慢回升，一直到9月份終於回升到50.2%的榮枯線之上，但好景曇花一現，10月份下滑到49.5%的榮枯線水平之下，11月份仍是進一步下滑。

這種情況一方面説明預期不穩、信心不強的問題依然是比較突出的，企業經濟主體信心仍比較脆弱。另一方面，也説明影響信心預期的問題不僅依然存在，而且因素比較複雜，需要採取更加有針對性的措施。總之，整體來看，經濟呈現比較好的回升態勢，但問題和困難仍然不少，基礎尚不牢靠，要實現持續穩定高質量增長仍需要持續不懈的努力，這是我想跟大家交流的第一點看法。

第二，鞏固經濟回升勢頭要繼續抓住穩預期、強信心這個牛鼻子，去年底的中央經濟工作會議提出，做好今年經濟工作要從改善社會心理預期，提振發展信心，綱舉目張做好工作。今年7月24日中央政治局會議繼續強調，“着力提振市場主體信心，持續改善社會預期”，我認為這一點不僅抓住了當前經濟穩定恢復的牛鼻子，而且對當前階段甚至今後一個時期也是適用的。

在過去兩三年時間裏，受疫情反反覆覆多輪不斷的嚴重衝擊，我國經濟可以説動靜交替，不僅增長增速跌宕起伏，長期處在潛在增長率之下，而且新舊結構矛盾凸顯，市場預期和信心嚴重受挫，加之國際環境風險挑戰增多、地緣政治擾動，全球供應鏈重組，世界經濟普遍低迷等等，這些都對經濟，特別是作為實體經濟主體的製造業穩定恢復形成較大壓力。

在這種情況下，經濟很容易陷入需求不足、回升乏力、信心轉弱，再導入需求不足的惡性循環。打破這種循環的關鍵是穩定預期、恢復信心，只要市場主體預期趨穩、信心增強，無論是促消費、擴投資、調結構還是控風險，都會具有比較好的基礎，都可以充分調動起各方面積極性，從而達成綱舉目張的效果。

從今年以來的經濟實踐以及目前的情況來看，市場信心的穩定和持續恢復既非某方面的單獨措施能夠見效，也不可能一蹴而就，而是需要長短結合、標本兼治、綜合施策、久久為功。

時間關係，我重點強調三個方面：

第一，持續優化和加強宏觀調控，着力擴大市場需求。短期來看，這是提振信心最為實際的舉措，市場需求上不去、企業訂單和效益上不來，預期和信心就很難真正有效改善。今年7月24號，中央政治局會議把“國內需求不足問題”列為當前經濟面臨的主要困難，把“着力擴大內需”列為下半年工作的重點，並提出了諸多具體的政策舉措、政策要求。應該説，從下半年以來的經濟實踐來看，政策效果是非常明顯的。

從最近一個時期各方面對明年增長環境的分析來看，受房地產市場恢復進程的複雜性，受地方化債壓力的影響，以及世界經濟形勢、國際政治經濟及地緣政治環境複雜因素等變化，無論是內需還是外需，市場需求不足的問題在短期內，甚至明年相當長的時間之內都不可能得到有效緩解。在這種情況之下，各項擴大內需、內外需求支持經濟政策恢復的力度不能放鬆，要在已經取得成效的基礎上進一步充實和完善、進一步增強支持政策的針對性和有效性，以進一步鞏固和提升經濟回升的好勢頭。

第二，要按照“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”的方針，切實把促進民營經濟發展壯大的各項要求落到實處，切實穩定民營企業的預期，提升民營經濟的信心。穩預期、提信心的重點是民營企業，民營企業的預期和信心問題不僅是影響當前經濟穩定回升的關鍵變量，更是關乎我國現代化進程和民族復興大業的大事。

今年7月，黨中央專門發佈《關於促進民營經濟發展壯大的意見》並陸續出台了一系列促進民營經濟發展的政策、舉措，發揮了很好的作用。下一步，要從兩個方面持續用力：一方面，要把文件提出的各項要求真正落實，讓企業真正見到實效，要抓緊出台細化具體化措施，使其具有可操作性、可檢驗性。比如如何切實解決企業反映強烈的隱形壁壘問題？如何有效解決民營企業在參與招投標、獲得貸款支持等方面的不公平待遇問題？如何及時制止違反中央精神的針對民營經濟和民營企業的不正確言論問題等等，都需要有可操作的政策舉措。同時，進一步完善相關的救濟機制，及時解決企業反映的問題和訴求，讓企業真正有獲得感。

另一方面，要着力解決深層問題，民營企業發展並不需要太多的特殊支持或者特殊的優惠政策，而是需要真正的公平對待、真正實現法治化、市場化、國際化的發展環境，真正做到政策的穩定、透明、可預期。另外，需要深入研究近年來屢屢出現不符合中央精神言論、民營經濟發展很容易受到各種噪音干擾的思想根源，進一步明確在國家現代化和民族偉大復興大業、大局中民營經濟的地位和作用，為民營經濟長期健康發展奠定良好的思想和理論基礎。

第三，要進一步解放思想，推動關鍵領域改革開放取得更多的突破性進展，深化改革、擴大開放既是進一步釋放內需潛力，增強發展動力的重要舉措，也是影響市場主體信心最大和最根本的因素，“十八大”以來黨中央對深化改革擴大開放的決心和推進的力度都是前所未有的，改革在一些重要的領域也取得了顯著的進展。同時，我們要看到，與推動經濟高質量發展的要求相比，與廣大市場主體的期待相比，一些重要的改革，比如以管資本為主加強國有資產的監管，建立城鄉統一的建設用地市場，推進城鄉要素的平等交換和資源的均衡配置，改革完善宅基地制度，賦予農民更多財產權等等，這些重要的改革還需要加快推進並努力取得突破性的進展。

7月24日的中央政治局會議也特別強調：要持續深化改革開放，並從深化國有企業改革，優化民營經濟發展環境，深化對外開放等等方面提出了要求，相信這些政策的貫徹落實，不僅有利於發展潛力的釋放，也可能對提振市場主體的信心發揮重要的作用。

最後，我想強調的是：分析、研判當前形勢，要充分看到問題和困難，但同時也要看到我國經濟所具有的諸多優勢條件和巨大的發展潛力。其中包括我們的後發優勢依然是存在的，市場規模巨大，供給體系完善，人力資本充沛，科技實力增強，營商環境優化，宏觀調控有力等等，從全世界範圍看這都是中國獨特的優勢，只要我們正視問題、堅定信心，把黨中央各項要求和政策落到實處，就不僅能夠進一步促進增長潛力的充分釋放和經濟的進一步回升向好，也一定能夠為長期持續的高質量發展奠定良好的基礎。

我的發言完畢，謝謝各位！

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