沙青青：自民黨會重演30年前的“金丸事件”嗎？

【文/觀察者網專欄作者 沙青青】

對日本首相岸田文雄和自民黨來説，這個年關勢必會很難熬。

就在12月14日，由於爆發“政治宴會回扣”事件，岸田文雄一口氣撤換四名來自自民黨“安倍派”的內閣大臣（官房長官松野博一、經濟產業大臣西村康稔、總務大臣鈴木淳司、農林水產大臣宮下一郎）、五名副大臣以及一名政務官。作為自民黨內最大派系的安倍派（清和研究會）在內閣的勢力幾乎被一掃而光。

此外，在自民黨內職務中，同樣是來自安倍派的政務調查會長萩生田光一、國會對策委員長高木毅、參院幹事長世耕弘成也已提交辭呈。

圖1：岸田內閣改組後自民黨各派系分佈情況變化圖（12月14日）

“安倍派一掃”

值得注意的是，萩生田光一、松野博一、西村康稔、高木毅、世耕弘成五人，正是今年8月安倍派剛剛啓用的新組織機制的核心人物。

自去年7月安倍晉三突然遇刺身亡後，派系內始終無法推出一位適任的領導者，最終只能先成立一個常設執行委員會，進行集體領導。該委員會由15名有影響力的國會議員組成，上述五人正是其中的關鍵五人（“五人眾”）。

圖2：今年8月，安倍派啓用新組織機制。（朝日新聞）

所謂的“政治宴會回扣”，其實跟日本政治界及自民黨內部的籌款傳統有關。

根據日本相關法律規定，凡符合一定條件（例如各類選舉所獲的選票數、各級議會的席次等）的政黨都能從國家領取“政黨補助金”，以用於其政治活動。

自民黨作為日本勢力最大的執政黨，每年可以從國庫中領取超過百億日元的“政黨補助金”。2023年自民黨所獲得“政黨交付金”高達159億日元，而最大的在野黨立憲民主黨僅為68億日元。順便一提，日本共產黨是日本各大政黨中唯一拒絕領取“補助金”的政黨，因為日共認為“政黨補助金”是擅自動用國民税金的行為，事實上侵犯了思想和信仰自由，違反了憲法。

圖3：2023年日本各政黨“補助金”領取情況（NHK）

儘管每年能從國庫領取豐厚的“補助金”，但家大業大的自民黨及其黨內各大派系仍需要從其他渠道籌措政治資金。於是，就有了每年舉辦各式各樣大大小小的政治宴會的“斂財”傳統：通過向支持者售賣政治宴會門票，來變相吸納政治捐款。

根據日本現行的《政治資金規正法》，此類行為並不違法，但前提是需將相關收入登記備案。該法要求無論是派系類組織還是政客個人獲得政治資金，均必須如實登記備案。而此次在日本政壇釀成巨大風波的“政治宴會回扣事件”，正是因為發現來自未登記、涉嫌嚴重違法的“回扣”和“小金庫”。

根據目前日本媒體披露的情況，安倍派多年來在組織政治宴會時，會給擔任重要職務的資深議員下達售賣門票的“KPI指標”，例如要求某位派系內國會議員“包銷一千張”，若能成功賣出這一千張門票，那麼派系管理層就會給這名議員一定比例的回扣，如果“超賣”，回扣比例則更高。

而相關議員在拿到這筆回扣後，卻全都沒有進行政治資金登記，於是這筆錢就成了沒有備案的黑錢。多年累積下來，就變成了個人和小集團的非法“小金庫”。

根據舉報者揭發的情況推測，最近五年來安倍派的回扣金額可能高達5億日元。其中，原官房長官松野博一、自民黨政調會長萩生田光一等安倍派的重要話事人，人均可能拿到超過1000萬日元的回扣。

這樁醜聞的發端源自一位民間人士的舉報。今年，神户學院大學的政治學教授上脇博之曾向東京地檢特搜部寄了一封刑事告發信，指控曾擔任安倍派總務長的原官房長官松野博一、經濟產業相西村康稔、前文科相下村博文以及黨國會對策委員長高木毅存在違反《政治資金規正法》的嫌疑。此外，其他被告發人還包括曾任安倍派代理會長、現任派系執行委員會主席的塩谷立（前文部科學大臣），及財務負責人和辦公室負責人。上脇教授的舉報信裏，附上了他對自民黨及各派系公佈的政治收支報告的詳盡調查，列舉了近年來賬目的不合之處。

在接到上脇博之的舉報信後，特搜部立刻展開調查，並約談涉案人士，甚至為此從全國其他檢察部門專門抽調精兵強將。在12月14日臨時國會休會後，特搜部將以涉嫌違反《政治資金規正法》（不記載等）加快搜查，對收受回扣的議員展開詢問，預計將涉及安倍派下屬99人中的數十人。

面對特搜部的調查壓力，安倍派的部分政客也開始推卸自己的責任。例如原防衞副大臣宮澤博行就公開表示，之所以沒有把“政治宴會”回扣登記在案，是因為派系高層有指示稱“可以不記載”。

實際上，今年65歲的上脇博之教授早從1999年就開始關注政治資金收入違法的問題，並在2000年與其他17位政治學、憲法學研究者共同成立了一個名為“政治資金監察人”的民間NGO團體。20多年間，上脇參與過的、針對“政治資金違法”問題的高發案件超過100起。

2022年11月，日共機關報《赤旗》曾在一篇報道中提及自民黨內可能存在通過“政治宴會”違法斂取政治資金的問題，並就此問題採訪了上脇博之。這次採訪讓上脇博之關注到了“政治宴會”問題，並沿着記者的報道進一步展開調查，進而揭露了這一醜聞。

圖4：上脇博之

檢察系統的“動力”

為什麼這次矛頭直指安倍派，且東京地檢特搜部如此迅速出動？在此可以做些大膽推測。

事情可以追溯到2020年“黑川檢察總長就任風波”。時任首相的安倍想推自己屬意的黑川弘務接任檢察總長一職，但63歲的黑川馬上就要到齡退休了，一般情況下，檢察系統內部不會推薦黑川作為後任總長。（注：當時退休離任的檢察總長稻田伸夫也是63歲。）

為了推動此事，安倍政府在2020年初更改了規定中對於不能延遲退休的《檢察廳法》的有關解釋，在內閣會議上決定，將63歲的黑川退休時間延遲至8月。這一舉動引發了檢察系統和社會輿論的極大反彈，指責內閣府的手伸太長，干預檢察事務。

而事情的最終走勢也非常戲劇性。是年5月，《週刊文春》等日媒爆料，黑川弘務於5月1日和13日跟朝日、產經等報社記者打麻將，不僅涉嫌賭博，還違反疫情緊急狀態下的自肅令。幾天後，黑川向法務部承認事實，並辭職。

但安倍與檢察系統之間的樑子就此結下。

圖5：黑川總檢察長就任風波

這一點上，日韓檢察系統有一定相似性，是一個非常封閉的圈子，上下等級森嚴，論資排輩，內部有一套評判標準；而內閣通過強力手段來安插自己人，顯然“犯了忌諱”，引來檢察系統“眾怒”。

但不巧的是，安倍自己很快因身體原因辭職下台，隔年又突然身亡，民間對他的同情情緒比較高，檢察部門也就不便推動對安倍及其派系的弊案追查。但此次“回扣事件”由民間NGO舉報，給了檢察部門非常好的時機。事實上，有退休檢察人員在接受媒體採訪時也承認，檢察系統內部確實在一定程度上有“出一口氣”的情緒。

事實上，大家也不該忘記，安倍生前背了不少弊案，賞櫻會、加計學園等等，只是因為其突然去世，導致這些案件不了了之。

當然，對特搜部而言，動力也是壓力，如今自民黨“回扣”醜聞已成為日本社會重大事件，如此多的目光聚焦着案件進展，甚至有普通民眾在社交平台自發為檢調部門應援，萬一最後只是小雞三兩隻，恐怕特搜部也很難交代過去。尤其在日本政界，議員、官僚出事，秘書、財會或公務員背鍋的案例也不在少數。

對岸田，是好是壞？

根據NHK公佈的民意調查顯示，岸田內閣支持率為23%，自民黨支持率為29.5%，情況相當嚴峻。其中，自民黨支持者對內閣的支持率為53%，與公明黨支持者合併後，執政黨支持率僅為51%。換言之，即便是自民黨的鐵票陣營，對現在岸田內閣的支持率也僅剩一半。而在無黨派羣體中，內閣支持率僅為9%，創下2012年自民黨奪回政權後，各項支持率的最低點。（注：另據共同社16-17日全國性民調，岸田內閣支持率22.3%，自民黨支持率26%。）

就目前情況來看，岸田文雄儘管希望以採取“清洗安倍派”的做法來止損，但醜聞仍有進一步延燒的可能性，涉事政客也並不侷限於自民黨內的安倍派，而是各派閥都存在類似問題。岸田內閣中完全有可能再次有人被曝光涉案。事實上，負責偵辦此案的東京地檢特搜部已經計劃約談除安倍派以外的政客，對象包括二階派以及岸田派的議員。如果調查進展導致新的疑點浮現，恐怕會陷入“辭職多米諾”的境地。

另一方面，岸田一口氣“清洗安倍派”的做法，也引發了安倍派的不滿和怨氣，認為岸田是在藉機打壓黨內競爭對手，讓“安倍派”當替罪羊。甚至有安倍派議員放話，大意是：我們辭職可以，但如果你們自己被查出問題，也不要指望我們保你們。《日本經濟新聞》就在報道中提到了安倍派內部對岸田存在強烈的反對意見。而其他自民黨派系對岸田內閣的前景也持觀望態度，在不少人看來現在的岸田內閣是一艘隨時可能沉沒的“泥船”。

圖6：林芳正“簡直是晴天霹靂”

根據日本媒體的消息，岸田在決定撤換官房長官松野博一後，曾考慮挑一位無派系的自民黨議員來接任。結果，被視為可能的候選人的議員們非但對這個內閣府大管家的位置不感興趣，唯恐避之不及。當岸田向原防衞大臣浜田靖一詢問是否願意出任官房長官時，浜田立馬婉拒。最終，這個差事只好丟給了岸田派的核心人物、原外務大臣林芳正，而林芳正在接下這一職務後，面對記者鏡頭傳達了自己的心境，“簡直是晴天霹靂”。

日媒透露，林芳正其實並非岸田的第一人選，而是麻生太郎的主張。林芳正的政治履歷非常完整，被外界視為未來首相人選之一；今年卸任外務大臣後，遠離岸田內閣的危機，其實對他是有一定利處，將來可以清新的形象迴歸；但現在回鍋出任官房長官就頗為尷尬，作為政府發言人和大管家，又不得不重新踩回當下這個政治泥潭。

除林芳正以外，其他繼任人選包括：曾任法務大臣的齋藤健（無派系）任經濟產業大臣；曾擔總務大臣的松本剛明（麻生派）任總務大臣；曾任地方創生擔當大臣的坂本哲志（森山派）任農林水產大臣。

“金丸事件”重演？

30年前，日本政治“五五年體制”終結，誘因主要是上世紀80年代起爆發的一系列政經勾結與派閥醜聞：裏庫特事件、宇野宗佑桃色醜聞、泡沫經濟破裂和東京佐川急便事件等，其中佐川急便事件中涉案的金丸信（自民黨原總裁）就因違反政治資金規正法被起訴，不對等的處罰與輕描淡寫的道歉，引發全民反感與黨內分裂、國會發難。在1993年第40屆國會眾議院大選中，自民黨議席不過半，最終政黨輪替。

圖7：日本民眾要求金丸信辭職的抗議，1992年9月

圖8：1993年3月，金丸信遭逮捕起訴。

這次自民黨“政治宴會回扣”從安倍派引爆，但並不意味其他派系不存在，像岸田派就被外界指認存在數額記載過低的情況。但安倍派現在的關鍵難題是，安倍身亡後，羣龍無首，勉強維持集體領導制度；如今醜聞發酵，派系議員戰戰兢兢，有人急於自保，將責任推給黨部，不利於派系團結，未來“樹倒猢猻散”也是有可能的。

岸田文雄也很難從中掙得好處，首先作為現任自民黨總裁，不管哪個派系出問題，總裁是總負責；其次，岸田派內部可能也存在類似事件，他無法對外界作出絕對保證；雖然他在事發後宣佈退出岸田派以示切割，但恐怕無法全身而退。

正如原自民黨幹事長、岸田文雄的黨內競爭對手石破茂，近日在電視節目中不無嘲諷地表示：“2024年政府預算通過後，（總理）可以考慮辭職……心中隨便怎麼想，但對外總得展示出承擔責任的態度吧”。

岸田在2021年自民黨總裁選舉中當選新總裁，任期至2024年9月，眾議員任期到2025年10月為止。今年初，岸田還在媒體上暗示可能在9月自民黨總裁選舉前解散眾院舉行大選，但現在恐怕不如人意。

如果接下來自民黨內主要派系如麻生派、岸田派、二階派、茂木派等，能“良性互動、通力合作”，將事態“控制”在一定範圍內，撐過這個危局，那麼安倍派可能就會散場，議員各找出路。

但是，如果在明年1月下旬國會會期開始，在野黨以阻撓國會預算案審議等方式來逼迫自民黨做出回應，那麼也有可能會出現總裁辭職、提前大選等現象。這種局面對自民黨選就很不利，可能會出現國會議席大大減少，勉強過半，甚至需要拉上小右黨派如維新會、日本國民黨入局，分享政權；也有可能是，如果小右黨派實力大漲，在野勢力有望組織聯合執政，這一局面就更為複雜，但總體上目前在野力量仍較為薄弱。而對於日本民眾來説，在野黨的兩次執政，恐怕令人心有餘悸。

當然，關鍵還要看特搜部能查到多少證據，事態推進到什麼地步。因此，日本社會對自民黨的懲罰會到何種程度，拭目以待。

引爆今次案件的上脇博之教授如此表露自己的心聲：“對自民黨的自我淨化是無法期待的……日本這個國家的議會制民主尚未真正實現。縱然有憲法，但現行的《政治資金規正法》並不完備。希望能在我倒下前，推動司法改革，進而真正推進政治改革”。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。