西安大明宮國家遺址公園存售樓部等違建，處罰為何難以執行？

大明宮遺址是第一批全國重點文物保護單位，是“絲綢之路”世界文化遺產的重要組成部分。2010年10月1日，大明宮國家遺址公園建成開放，是很多人到陝西西安遊玩時必去的景點之一。

以大明宮遺址公園為核心，大明宮國家遺址保護區規劃面積為19.16平方公里。近日，有西安市民向總枱中國之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，在大明宮遺址保護區範圍內，近年來建了售樓部、足球場等多處違建，儘管西安市文物局已作出行政處罰並責令拆除，但這些場所、設施仍在對外商業經營。行政處罰為何難以執行？

大明宮遺址保護區範圍內

建起售樓部、足球場等多處違建

在大明宮國家遺址公園東北角，即重玄路和清思路的西南處，有一座二層建築，建築外的橫幅標牌顯示，這裏是附近樓盤大明宮文韜府的售樓部。置業顧問告訴記者，這個售樓部是他們租用的遺址公園管理方的辦公區域，後面就是遺址公園管理方辦公的地方。‍‍

電子地圖顯示，這裏的位置是西安曲江大明宮國家遺址公園管理有限公司。公開資料顯示，該公司為大明宮國家遺址公園的管理者和經營者。

違建售樓部

記者來到這座建築物的東部側門，門口的保安也證實，這裏是大明宮國家遺址公園管理運營方的辦公區域。

多位附近居民告訴記者，這座用作樓盤售樓部的建築物已建成使用多年。但公開資料顯示，西安市文物局已將此處建築認定為違法建築。去年6月24日，西安市文物局作出處罰決定，西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室在未取得國家文物局同意的情況下，擅自在全國重點文物保護單位唐大明宮遺址保護區範圍內建設萬科大明宮銷售中心項目，該項目佔地面積2200㎡，建築面積3600㎡，高約6米，對唐大明宮遺址歷史風貌造成了嚴重影響。西安市文物局決定對當事人處50萬元行政處罰，責令拆除違法建築。

西安市文物局作出的行政處罰決定書（截圖來自信用中國網站）

記者實地走訪看到，在遺址公園的東北和西北區域，有多處露天的標準足球場、籃球場、網球場，其中西北區域凌霄門遺址附近，共有7塊小型籃球場和足球場，包括一處單層建築。這些場地主要由曲江體育集團承包給了多個體育運動機構在運營。除個別時段為公益免費外，大部分時段為商業收費時段。

大明宮國家遺址公園西北角體育場地（籃球場、足球場）對外公示的公益免費和收費時段

據瞭解，這些體育場地也被西安市文物局認定為違建，也做了行政處罰。被處罰主體為一個叫餘某某的自然人，處罰金額為90萬元。處罰內容主要為上述體育場地違規建設及附帶部分建築等。

西安市文物局文物督察與安全處相關人員向記者證實，售樓部和多處體育場地確實已被認定為違建，但因被處罰主體是自然人，行政處罰決定書不便公開。

西安市文物局相關人員：如果是對法人的處罰決定在信用中國上能查到，自然人可能礙於當事人的個人隱私問題，不一定向社會公佈。

處罰決定已下達一年多

違法建築卻遲遲沒有被拆除

既然國家遺址公園保護區範圍內的售樓部和體育場地已被文物部門認定為違法建築，為何行政處罰決定下達一年多，拆除卻遲遲不見動靜？

得知遺址公園的售樓部和體育場地是違法建築的消息，多位附近居民關心這些違建的處理進展。附近居民劉女士稱，“之前在網上看到這個售樓部是違建，是要拆除的，看它一直在經營沒有拆除的跡象。它究竟是不是合法的？”

大明宮國家遺址公園內的一處違建體育場

記者以市民名義聯繫了西安市文物局，該局文物督察與安全處相關人員告訴記者，售樓部的最新處理進展要問西安曲江新區管委會。文物部門只有處罰的權力，至於違建是否拆除，他們決定不了。

西安市文物局相關人員：我們已經罰過了，因為行政機關沒有權力去拆，所以轉給了曲江新區管委會，法院已經裁定讓他們開展後續工作。

而對於體育場地的處理，西安市文物局工作人員曾這樣回覆西安市民的來電詢問：文物局作出行政處罰以後，因向司法部門移交時已超期，只能督促當事人自行拆除。

具體負責大明宮遺址保護區相關工作的是西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室（簡稱：大明宮保護辦），隸屬於西安曲江新區管委會。大明宮保護辦文物管理部工作人員對記者表示，售樓部的違建罰款已繳，違建可能就不拆了。

大明宮保護辦相關人員：罰款已經交過了，我們現在是有計劃地進行拆除，因為現在要大力發展研學活動、公眾考古，這塊將會作為考古研學基地，目前在跟社科院談相關掛牌事宜，把這裏變成公眾性、免費性的遊服設施。

這位工作人員還表示，那些違法建設的體育場地也接受了處罰，進行了整改。“國家有相關政策，大遺址保護要與公共空間相結合，跟體育相融合，我們做了文物評估，在前期建設過程中，是在遺址的基礎上提升了50—80釐米，墊了土，對底下的遺址是沒有造成傷害的。”

大明宮國家遺址公園內的一處違建體育場

對這些違建的處理進展，西安市文物局相關人員表示，目前尚未收到來自曲江新區管委會或相關部門的整改意見。目前場所、設施均處於對外經營的狀態。對國家遺址保護區範圍內的違建處置，最終是拆除還是保留，相關決策的標準和規範是什麼？有關事情進展，中國之聲將繼續關注。

（記者 管昕）