分析：馬裏要求聯合國撤離後面臨無政府狀態的幽靈| 路透社

聯合國維和部隊在馬裏基達爾基地遭遇迫擊炮襲擊後撲滅火災，2017年6月8日拍攝。圖片拍攝於2017年6月8日。MINUSMA/Sylvain Liechti/路透社/文件照片

達喀爾/內羅畢，6月18日(路透社) - 馬裏意外要求聯合國維和部隊撤離可能預示着一個持續了十年的任務將突然結束，該任務一直在努力保護平民和自己的部隊，引發擔憂，擔心該國可能在伊斯蘭叛亂和可能重新獨立起義的情況下陷入更深的混亂中。

聯合國維和部隊，即MINUSMA，自從馬裏統治軍政府於2021年與俄羅斯軍事承包商Wagner集團合作以來，一直受到其空中和地面行動的限制。這限制了它對自從十年前就已經紮根並且此後蔓延至整個西非的伊斯蘭叛亂的有效打擊。

儘管受到限制，MINUSMA的13000人部隊在包圍着武裝分子的加奧和廷巴克圖等北部城市保持了陣地。它巡邏着遭受頻繁襲擊的流離失所者營地，併為馬裏設備不足的軍隊提供醫療撤離。

它還幫助安撫了馬裏北部的圖瓦雷格領導的叛軍，他們在2015年的阿爾及爾協議中停止了他們的分裂起義。

目前尚不清楚聯合國部隊在馬裏週五的請求後可能多快離開。但是，如果他們離開，巴馬科將只有大約1000名Wagner士兵來與與伊斯蘭國和基地組織有關的武裝分子作戰，這些武裝分子已經殺害了數千名平民和士兵，並控制着馬裏沙漠北部和中部的大片地區。

“如果你離開，就會有無政府狀態和內戰，尤其是針對平民和弱勢羣體。如果你留下，幾乎就會失去信譽，”前毛里塔尼亞外長、曾擔任西非聯合國高級官員、現任地區智庫負責人艾哈邁德·烏爾德-阿卜杜拉説。

圖阿雷格領導的北部叛軍聯盟（CMA）發言人表示，聯合國撤軍將為時過早，因為和平協議尚未完全落實，將威脅撒哈拉以南地區的穩定。他説，不過CMA尚未達成官方立場。

聯合國和馬裏軍政府之間的關係已經緊張。巴馬科希望聯合國多民主化，以對抗伊斯蘭主義威脅，而聯合國表示這不在其任務範圍內。與此同時，聯合國官員則推動獲得更大的自由，以保護平民，並調查據稱是激進分子、軍隊，最近是瓦格納的人權侵犯行為。

聯合國調查人員上個月發佈了一份報告，指控軍隊和“武裝白人”在2022年3月在穆拉鎮屠殺了500人。馬裏、俄羅斯和瓦格納否認在穆拉有不當行為，或者在馬裏其他地方針對平民。

聯合國一再表示，軍政府施加的限制阻止了它履行使命。馬裏經常否認或延遲批准聯合國維和部隊進入戰鬥區域，這損害了其保護遭受襲擊的平民或迅速調查濫用行為的能力。

馬裏政府和軍隊未對置評請求作出回應。

受到限制的西方和非洲外交官呼籲今年進行改革。然而，在一月份對該任務進行審查後，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯上週拒絕了增加多達3600名士兵的提議，這是馬裏的非洲鄰國推動的，以及一個將MINUSMA縮減為巴馬科政治任務的替代提議。

相反，他提議僅對部隊的授權進行延長，並關閉一些北部小基地等進行一些微調。

6月14日，馬裏政府發表聲明拒絕了所有提議。然後在週五，馬裏外交部長阿卜杜拉耶·迪奧普在聯合國安理會會議上表示，馬裏當局和MINUSMA之間存在“信任危機”，並且部隊應該“立即”撤離。

15個成員的聯合國安理會原定於6月30日到期前更新MINUSMA的授權。路透社無法立即確定安理會是否會投票續期，以及如果不續期，撤銷任務需要多長時間，俄羅斯在安理會擁有否決權。

週五，作為對馬裏宣佈的回應，MINUSMA負責人埃爾-加西姆·瓦內告訴記者，維和人員只能在東道國同意的情況下開展行動：他説，如果沒有這一點，任務就“不可能”。

MINUSMA發言人法圖瑪塔·辛庫恩·卡巴拒絕就任何撤離的後勤問題發表評論，並表示該任務將遵循安理會的授權。

限制

MINUSMA於2013年在分裂分子叛亂分子和基地組織關聯的叛亂分子佔領馬裏北部後啓動。法國軍隊迫使激進分子撤退，但他們捲土重來。超過170名維和人員在戰鬥中喪生，使MINUSMA成為聯合國最致命的戰鬥任務。

暴力蔓延到鄰近的布基納法索和尼日爾，造成了世界上增長最快的人道主義危機之一。

馬裏的軍政府在奪取權力時承諾穩定；它採取了反法國立場，並加深了與俄羅斯的聯繫。到2021年底，瓦格納已部署。

幾周內，馬裏實施了飛行限制。路透社無法確定這一舉措是否與瓦格納的存在有關。這與過去聯合國在中非共和國實施的飛行限制相似，那裏也有瓦格納的活動。

巴馬科和克里姆林宮表示，俄羅斯軍隊而不是瓦格納僱傭兵駐紮在馬裏，但只是為了訓練軍隊和提供裝備。

馬裏軍方發言人蘇萊曼·登貝萊上校今年告訴路透社，對MINUSMA的限制是對法國軍隊去年實施的禁飛區的報復。巴黎否認了這一點。

到2022年中期，根據路透社審查的去年中期聯合國內部報告，限制阻止聯合國在馬裏7萬平方公里的區域進行非計劃飛行。根據安理會的數據，今年已有近500次聯合國飛行申請被拒絕，佔四分之一。

“MINUSMA是另一個無能的維和任務。這個任務無法實現人民的期望，”康拉德·阿登納基金會薩赫勒項目主任烏爾夫·萊辛格説。

受挫的國家包括英國、德國和瑞典，它們提供了一些訓練有素的士兵，並宣佈撤軍，總數超過任務兵力的20%。法國在馬裏設有一個單獨的特遣部隊，於2022年撤回了其剩餘的2400名士兵，包括其為聯合國提供的空中支援。

MINUSMA剩餘的士兵大部分來自非洲國家。

安理會在3月份表示，MINUSMA的四個精英機動特遣部隊中有三個處於非運行狀態。埃及於7月暫停了其MINUSMA的活動，因為其部隊遭受了襲擊。將近一年來，其1072名士兵一直呆在軍營裏。

聯合國和安全官員在4月份準備的文件列出了MINUSMA缺乏的幾個單位，從武裝直升機和機場支援到步兵和情報。

心與意

MINUSMA在馬裏仍發揮着重要作用。其10億美元的預算創造了數千個就業崗位，並通過在鄰國對其實施的政變制裁導致的國家經濟癱瘓中，通過設置街燈或警察局等方式提供了當地支持。

它協助組織了週日的憲法公投，旨在為明年的總統選舉鋪平道路。

至關重要的是，它協調了北部敵對武裝團體在2015年阿爾及爾協議後的和平談判，該協議標誌着一場持續四年的武裝起義的正式結束，該起義佔領了馬裏北部的大片土地。

一位不願透露姓名的聯合國高級官員表示，圖瓦雷格領導人表示，聯合國任務撤出可能導致對話破裂，影響將波及整個地區，因此他要求不透露身份。

CMA叛軍聯盟發言人烏爾德·穆罕默德·拉姆丹表示，除了在談判中的作用外，MINUSMA還在部署地區帶來了“平靜和安全”，並在馬裏北部提供了大量人道主義援助。

拉姆丹説：“我們都認為它的撤離將對北部地區以及整個撒哈拉地區的穩定產生重大影響。”

布魯塞爾國際研究學院高級講師伊萬·吉夏烏阿表示：“前分裂分子可能再次威脅恢復暴力。”他指的是預計MINUSMA撤離所帶來的後果。他説，除了失去安全部隊外，聯合國調查團的撤離將增加侵犯人權行為的不受懲罰的風險。

瓦格納到來後的一年內，對平民的襲擊激增。根據美國研究組織武裝衝突位置與事件數據項目的數據，瓦格納和馬裏軍隊在那段時間內進行的聯合行動造成至少750人死亡。在瓦格納到來前一年的軍事行動中，有60名平民死亡。

由於MINUSMA行動受到限制，使得該任務在近年來越來越專注於保護自身。一位不願透露姓名的美國官員表示，90%的部隊行動都集中在保護自己的基地和維護維和人員。

聯合國維和行動副秘書長讓-皮埃爾·拉克魯瓦在週一的推特帖子中對這一數字提出了異議，稱這一數字“毫無根據”。

他説：“保護維和人員和保護平民並不是非此即彼。很多時候它們是相輔相成的。”

然而，迷失在網絡上反聯合國的潮流中，MINUSMA在馬裏的輿論戰中陷入困境。德國政治基金會弗里德里希-埃伯特-施蒂夫舉行的一項針對近2300名馬里人的最新調查顯示，72%的人指責MINUSMA未能保護平民。

超過90%的人表示他們對俄羅斯支持馬裏打擊伊斯蘭主義的信心。