布加勒斯特宣言：北約對烏克蘭的辯論仍然受到2008年峯會的陰影 | 路透社

北約峯會的高級官員在2008年4月3日在布加勒斯特合影。路透社/弗朗索瓦·勒努瓦/檔案照片

維爾紐斯，7月10日（路透社）- 隨着北約各國本週在維爾紐斯就烏克蘭尋求成為成員國一事進行協商，早前的一次會議仍然在投下長長的陰影。峯會在2008年4月的布加勒斯特舉行，北約宣佈烏克蘭和格魯吉亞將加入這個由美國領導的防禦聯盟- 但並未為它們制定加入計劃。

這一宣言掩蓋了美國希望接納這兩個國家和法國、德國擔心這樣做會激怒俄羅斯之間的分歧。

儘管這可能是一種巧妙的外交妥協，但一些分析人士認為這是兩全其美的最壞結果：它向莫斯科發出了信號，表明曾經作為蘇聯一部分的兩個國家將加入北約- 但並未讓它們更接近成為成員國所帶來的保護。

現在，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基正在敦促北約明確表明烏克蘭何時以及如何加入，此前俄羅斯入侵引發的戰爭結束後。

再次出現了北約內部分歧。官員們經常提到布加勒斯特宣言作為一個參考點。

普遍認為，北約應該“超越布加勒斯特”，而不僅僅是重申烏克蘭將有一天加入。但在如何推進方面存在實質性分歧。

這一次，美國和德國最不願意支持任何可能被視為邀請或自動導致成員資格的事情。

與此同時，東歐北約成員國，它們在上個世紀曾經在莫斯科的控制下度過數十年，正在推動基輔獲得一份清晰的路線圖，得到了法國的一些支持。

儘管烏克蘭外長德米特羅·庫萊巴週一宣佈已經取消了一系列成員資格的正式條件，但維爾紐斯宣言必然會是另一個妥協。

外交官表示，“烏克蘭的合法地位在北約內部”和“在條件允許時將加入”等説法正在討論中，官員們試圖找到對所有北約31個成員都可接受的措辭。最終可能會像布加勒斯特一樣，由領導人來解決。

與2008年峯會的相似之處，讓許多北約觀察者印象深刻，那次峯會在羅馬尼亞共產主義獨裁者尼古拉埃·齊奧塞斯庫委託建造的巨大議會宮舉行。

Orysia Lutsevych，查塔姆豪斯智庫的烏克蘭政策專家，表示澤連斯基和他的顧問們正在努力為基輔爭取儘可能明確的結果。

“布加勒斯特峯會留下了很多不愉快的回味，實際上造成了戰略上的模稜兩可……將烏克蘭和格魯吉亞永久置於北約等待室，”她説。

來自普京的壓力

自2008年以來發生了很多變化，但有一點始終如一：弗拉基米爾·普京。

俄羅斯總統親自遊説布加勒斯特的領導人，不要將烏克蘭和格魯吉亞納入北約。

這一次，澤連斯基有機會親自陳述他的立場。但俄羅斯仍將是討論中的一個重要因素。

所有這一切的基礎是，北約是否願意對抗俄羅斯來保衞烏克蘭，從而引發核武大國之間的直接衝突。到目前為止，所有對基輔的西方軍事支持都來自個別成員國，而不是整個跨大西洋聯盟。

東歐國家表示，確保俄羅斯不再攻擊烏克蘭的最佳方式是在戰後不久將其納入北約成員國的集體安全保護傘之下。他們表示，布加勒斯特的措辭對普京的長期意圖幾乎沒有影響。

但也有人認為，在戰後承諾將烏克蘭納入北約會鼓勵普京繼續挑起衝突。

他們説，布加勒斯特宣言實際上促使普京在烏克蘭和格魯吉亞進行軍事測試。

峯會後四個月，格魯吉亞俄羅斯支持的分裂南奧塞梯地區的炮擊導致親西方的第比利斯政府出動軍隊。

這反過來很快被俄羅斯入侵部隊所粉碎，鞏固了莫斯科對格魯吉亞一部分的控制。

2014年，俄羅斯通過武力奪取了烏克蘭的克里米亞，並支持了烏克蘭東部頓巴斯地區的分裂起義。去年二月，莫斯科發動了對烏克蘭的全面入侵。

莫斯科表示，布加勒斯特宣言表明北約對俄羅斯構成威脅。

但烏克蘭表示，北約做出了承諾，現在必須遵守。

“無論2008年的決定是正確的還是不正確的，我們可以把這放在一邊，只是説這在未來具有非常重要的象徵意義，”多倫多大學教授、北約歷史書籍作者蒂莫西·塞爾説道。

“外交官需要提醒他們的領導人，北約説了什麼或者在北約的公報中寫了什麼具有持久的重要意義，可能會產生意想不到的義務。”