氣候變化：哪些國家將買單？| 路透社

一個人在上海外灘遛彎時，利用衣物保護自己免受炎熱的陽光照射，2023年5月15日，中國上海。路透社/宋亞利/文件照片

2023年7月21日，布魯塞爾/北京（路透社）- 中國創紀錄的高温。森林大火迫使瑞士村莊疏散。乾旱正在摧毀西班牙的農作物。隨着氣候變化造成的成本不斷攀升，各國政府之間的一場辯論激烈展開：誰應該承擔這些費用？

在本週美國和中國的氣候談判中，這個問題成為了聚光燈下的焦點，世界上兩個最大的經濟體試圖在從可再生能源部署到氣候融資等問題上尋找合作的途徑，以應對今年在迪拜舉行的聯合國氣候峯會COP28。

鑑於中國經濟的快速增長和排放量的增加，北京方面面臨着加入提供這些資金的國家集團的壓力。

在北京的會談中，美國氣候特使約翰·克里表示，雙方將在未來四個月內繼續討論氣候融資問題，之後將於11月30日開始的第28屆締約方大會（COP28）上繼續討論。

“很難辯稱像中國、巴西或沙特阿拉伯這樣的國家仍應被視為與最不發達國家和小島嶼發展中國家處於同一水平，”一位來自歐盟國家的外交官告訴路透社。

歐盟，目前是氣候融資最大的捐助國，一直在遊説擴大提供氣候融資的捐助國名單。

氣候融資指的是富裕國家為幫助貧窮國家減少二氧化碳排放並適應更炎熱、更嚴酷的世界而支付的資金。

到目前為止，那些有義務支付這些款項的幾十個富裕國家尚未按承諾的金額提供資金。這些融資國家名單是在1992年的聯合國氣候談判期間確定的，當時中國的經濟規模還不如意大利。

現在，一些國家呼籲中國做出貢獻。包括財政部長珍妮特·耶倫在內的美國官員指出，中國的貢獻將提高聯合國氣候基金的效力。

其他面臨類似壓力的國家包括卡塔爾、新加坡和阿拉伯聯合酋長國，這三個國家在人均國內生產總值方面是世界上最富裕的國家之一。

到目前為止，中國一直抵制可能將其與富裕國家劃在一起的呼籲。

在週二與克里的會晤中，中國總理李強強調，發達國家應履行未兑現的氣候融資承諾，並在減排方面發揮帶頭作用，他表示發展中國家可以根據“自身能力”做出貢獻。

那種抵抗表明這一努力面臨嚴峻挑戰。改變聯合國官方捐助國名單需要國際共識。

“像中國和沙特阿拉伯這樣的國家對觸及官方定義有太多的抵抗，”一位歐盟官員在匿名條件下表示。

主張改變的人認為，在2025年之後新的、可能規模更大的聯合國氣候融資目標生效之前，需要進行擴大。各國仍需就該目標的規模以及誰將為其做出貢獻進行談判。

“所有有能力的國家都必須為全球氣候融資做出貢獻，”擔任小島嶼國家聯盟主席的大使帕奧萊萊·盧特魯表示。

盧特魯表示，更大的問題是哪些貧困和最脆弱的國家將有資格獲得這筆資金。

誰來負責？

聯合國氣候融資安排基於這樣一個原則，即富裕國家有更大的責任來應對氣候變化，因為自工業革命以來，它們貢獻了大部分加熱地球的二氧化碳排放。

美國的歷史二氧化碳排放比任何其他國家都要多，但中國如今是每年產生的污染物方面世界上最大的二氧化碳排放國。

各國將在第28次締約方大會上面臨歷史責任的問題，因為他們旨在啓動一個新基金，以補償易受影響國家因氣候引發的自然災害而已經發生的成本。

歐盟去年放棄了多年來對該基金的抵抗，但條件是需要更多國家為其支付。各國尚未決定誰將做出貢獻。

美國一直對被視為氣候變化賠償的支付持保留態度。

一些不受義務向聯合國氣候基金捐款的國家已經這樣做了，包括韓國和卡塔爾。其他國家已經開始通過其他渠道提供援助。

中國於2015年啓動了南南氣候合作基金，以幫助最不發達國家應對氣候問題，到目前為止，根據智庫E3G的數據，中國已經履行了承諾的31億美元中的約10%。

這只是北京在其“一帶一路”倡議上投入的數千億美元中的一小部分，支持的項目包括石油管道和港口。

這樣的安排使各國能夠在沒有義務的情況下做出貢獻，儘管如果在聯合國基金之外進行，它們可能面臨更少嚴格的公開報告標準，這使得更難追蹤資金去向和支付金額。

E3G的高級政策顧問Byford Tsang表示，中國提供更多氣候資金將對北京是“雙贏”。他説：“這將贏得中國的外交影響力，並迫使西方捐助國提高在氣候融資上的賭注。”

一些脆弱國家對迄今為止的資金不足感到沮喪，正在尋找新的資金來源。巴巴多斯主導的布里奇敦倡議正在推動改革多邊開發銀行，以便它們可以為氣候項目提供更多支持。其他國家已經支持全球航運二氧化碳徵税以籌集資金。