中國加入跨太平洋貿易協定的最大障礙是政治問題

新西蘭總理克里斯·希普金斯與日本經濟財政大臣後藤茂之、新西蘭貿易和出口增長部長達米安·奧康納、英國工商和貿易大臣凱米·巴德諾克以及馬來西亞部長… 閲讀更多

奧克蘭/北京，7月31日（路透社）- 貿易專家表示，中國應該能夠滿足一項重要跨太平洋貿易協定中規定的標準，這迫使成員國就是否允許北京加入旨在抵制其日益增長的影響力的協定做出政治上令人不安的決定。

英國在本月奧克蘭的會議上加入了全面和進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP），這是其申請兩年多後的結果，為成員國考慮中國、台灣、烏克蘭、哥斯達黎加、烏拉圭和厄瓜多爾等其他國家的加入鋪平了道路。

中國作為迄今為止最大的經濟體，如果按照申請接收的順序處理，將是下一個申請加入的國家，儘管這並非確定的事情。

當被問及下一個申請將何時被考慮時，CPTPP東道國新西蘭的貿易部長達米安·奧康納表示：“沒有。”

這項自由貿易協定起源於得到美國支持的跨太平洋夥伴關係協定，部分是為了抵制中國日益增長的經濟主導地位。在特朗普總統任內，美國退出了該協定，隨後它以CPTPP的形式重生，成員國包括美國的親密盟友日本、澳大利亞和加拿大。

中國希望加入CPTTP，因為執政的共產黨非常重視其經濟表現，最近由於各種貿易限制而遭受了損失，並且因為它認為該集團的高准入要求對國內經濟改革構成了新的推動力，分析人士表示。

世界最大經濟體的缺席激勵中國滿足高准入要求，因為新加坡管理大學的法學教授高旭指出，北京的“隱藏動機”是“打敗美國利用CPTPP來遏制中國的計劃”。

中國外交部發言人表示，中國的申請符合加深改革和擴大與其他國家貿易合作的努力。

技術障礙

CPTPP要求各國取消或大幅降低關税，做出開放服務和投資市場的承諾，並制定了有關競爭、知識產權和對外國公司的保護的規定。

“傳統觀點是…‘哦，這個水平太高了，中國的國有企業無法加入這個協議。因此這是不可能的。’我認為這是完全錯誤的，”前新西蘭貿易部長兼首席貿易談判代表蒂姆·格羅瑟説。

他表示，至少有些中國人希望利用該協議推動國有企業改革。

然而，中國為國有企業提供補貼，並可能難以滿足成為開放和市場驅動型經濟的要求。雖然知識產權正在改善，但仍然存在一些知名公司遭受知識產權盜竊的案例。

CPTPP還專注於數字貿易，並禁止強迫外國公司將本地數據存儲在國內 - 例如在中國。北京的數據主權法近年來變得更加嚴格。

“如果一個國家的經濟規則與CPTPP所説的相去甚遠，那麼不可避免地會有一個非常大的問題，即他們是否能夠進行真正的、非常大規模的改革，”英國CPTPP首席貿易談判代表格雷厄姆·澤貝迪説道，沒有具體評論中國的申請。

貿易專家指出，該協定確實有例外情況，比如對國家安全的保護，而中國在加入世界貿易組織時表明了它可以進行自由化。

“CPTPP對我們來説很重要。不是因為它會很容易，而是因為它會很困難和艱難，”中國駐新西蘭大使王小龍在最近的一次講話中説道。他表示，潛在的加入是對“國內改革的推動”，將會進行的。

政治的陰影

最終的決定將是政治上的，而不是技術上的，因為允許新成員加入的協議必須得到所有成員的同意。例如，澳大利亞表示，只要北京繼續阻止澳大利亞商品（包括葡萄酒和大麥）的進口，就不會支持中國的申請。

此外，上個月，美國、澳大利亞、英國、加拿大、日本和新西蘭簽署了一份聲明譴責經濟脅迫，這被普遍認為是在指責中國的行為，而此時許多國家正試圖減少對北京的供應鏈依賴。

希望美國可能重新考慮早期退出CPTPP的決定，這給簽署國帶來了兩難，因為它們擁有否決權，而且如果中國加入，可能會阻止未來美國的加入。

“我認為日本、澳大利亞、加拿大和墨西哥，他們必須各自行動。美國已經退出了，所以他們不應該限制其他國家與其他夥伴進行對話，”中國與全球化智庫的主席、中國人民政治協商會議的前成員王輝耀表示。

當被問及美國是否會重新考慮加入CPTPP時，美國國務卿安東尼·布林肯上週在惠靈頓告訴記者，目前美國的重點是印太經濟框架，旨在改善供應鏈和商業行為，但這不是一項自由貿易協定。

中國支持一項名為區域全面經濟夥伴關係（RCEP）的亞太地區貿易協定，該協定不包括美國，涉及削減關税，而不是像CPTPP那樣開放經濟並規定勞工和環境標準。

對於CPTPP成員國來説，中國的申請並不是唯一的政治困境。台灣也尋求加入該協定，這一舉動遭到中國的反對，成員國的貿易談判代表對此仍然感到不確定。

“這是一個共識。因此最終取決於大家在談判桌上做出什麼決定，”英國亞太地區貿易專員娜塔莉·布萊克表示。