歐盟必須在擴大之前改革決策制度-法德文件 | 路透社

一個大型的歐盟旗幟橫放在舒曼廣場的中心，位於歐盟委員會總部外，紀念1950年羅伯特·舒曼在比利時布魯塞爾發表的宣言，即歐洲日前夕，2021年5月8日。路透社/伊夫·赫爾曼攝

布魯塞爾，9月19日（路透社）- 法國和德國政府委託專家起草的一份文件稱，歐盟必須在2030年之前徹底改革其決策和資金分配方式，才能接納更多國家加入這個由27個成員國組成的集團，這一立場在歐盟國家之間引起了分歧。

目前有八個國家正式獲得歐盟候選國地位 - 土耳其、烏克蘭、摩爾多瓦、阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、黑山、北馬其頓和塞爾維亞 - 而格魯吉亞和科索沃則是潛在的候選國。

報告稱：“出於地緣政治原因，歐盟擴大成員國範圍在政治議程上佔據重要位置，但歐盟目前還沒有準備好歡迎新成員，無論是在制度上還是在政策上。”該報告於週二提交給布魯塞爾的歐盟部長們。

一些官員認為這份文件是未來幾年關於如何改革歐盟的長期辯論的開端，它在歐盟政府部長中引起了不同的初步評價。

“它能夠集中討論一些要點，同時也使成員國的答覆產生了分歧，” 西班牙代理歐洲事務部長帕斯夸爾·伊格納西奧·納瓦羅·里奧斯在新聞發佈會上表示。

文件中指出，不代表巴黎和柏林的觀點，但由這兩個國家提出，稱歐盟應該全部決策採用合格多數制，而不是將一些領域保留給一致同意。

“這些機構和決策機制並不是為37個國家設計的…它們甚至讓27個國家難以有效管理危機和做出戰略決策，”文件稱。

結束一致同意

歐盟要求在外交和安全政策、税收、歐盟財政、某些司法和內政領域以及社會保障和保護方面做出一致同意的決定。

一致同意的要求受到一些政府和專家的批評，認為這實質上減緩甚至阻礙了歐盟的發展，因為這些領域的所有決定都必須降至最低公分母。

然而，改變這一點將需要修改歐盟條約，這將是一個漫長而艱難的過程，而且本身也需要一致同意。

文件還呼籲加強政府必須遵守法治和歐盟價值觀才能獲得歐盟資金的條件，因為歐盟多年來一直在與波蘭和匈牙利的民族主義和威權政府作鬥爭。

文件敦促歐盟修改其條約，允許發行共同的歐盟債務，並將其預算週期縮短到五年——歐洲委員會和議會的任期——而不是目前的七年。

文件稱，歐盟預算目前約佔歐盟國民總收入的1%，應該增加以處理歐盟作為一個整體正在處理的任務數量的上升，並且新的收入來源應該永久分配給它。

最後，文章説，歐盟中的一些國家應該被允許比其他國家更緊密地合作，形成歐洲一體化的四個層次。

最深層次的一體化將在內部圈中實現，類似於使用單一貨幣和無邊境旅行區的歐元區。

第二層將是歐盟本身，一個更大的圈子將由準成員組成，他們將參與歐盟的商品和服務單一市場，並遵守歐盟的共同原則。

最後將是歐洲政治共同體 - 法國提出的一個論壇，去年啓動，作為一個政治合作的外圍層，不必受歐盟法律的約束。