土耳其地震：為什麼重建可能無法實現埃爾多安的目標

土耳其迪亞巴克爾正在建設一座新的地震倖存者住房，2023年8月26日。路透社/記者/文件照片

伊斯坦布爾，10月13日（路透社）- 伊斯梅特·卡普蘭（Ismet Kaplan）躲在改裝的集裝箱裏，等待聽取他是否有資格獲得土耳其總統雷傑普·埃爾多安（Tayyip Erdogan）承諾的數十萬套房屋之一，這些房屋將取代現代土耳其歷史上最致命地震（發生在2月）摧毀的房屋。

地震發生幾天後，正值全國選舉之際，埃爾多安做出了大膽的承諾。在倖存者仍在廢墟中掙扎時，他表示，災區一半的房屋將在一年內重建 - 共計31.9萬套房屋。

八個月過去了，十多名官員、建築商和工程師告訴路透社，不斷上漲的建築成本和經濟不確定性使得公司不願競標政府重建合同，使得那個截止日期看起來難以實現，尤其是在受災最嚴重的地區。

在阿迪亞曼市的計劃中新建建築的工作正在進行，卡普蘭擔心他和殘疾妻子以及其他倖存者將不得不長時間等待。在2月6日的災難之後，他們被安置在集裝箱排成的臨時住房中，暴露在夏季和冬季的温度中。

“我相信需要幾年時間才能搬家，” Kaplan説道。他的公寓樓在地震中倒塌。他的女兒、兒媳和四個孫子在倒塌的建築物下遇難。

根據政府的説法，到11月底將有4萬套住房可以交付使用，剩下的近28萬套住房需要在2月份之前完成。

一位直接瞭解重建計劃的高級政府官員表示，可能會錯過目標，原因是缺乏足夠的資金來進行新的招標，而成本不斷上漲。另一位官員也提到預算限制，並表示需要新的措施來加快進度。

他們都要求匿名發言。

在回應路透社的提問時，埃爾多安的辦公室表示，建設進度如期進行，並符合宣佈的目標，稱已經開始了20萬套住房的建設，“已經完成的將在10月、11月和12月分批交付使用。”

“災區是政府的首要任務，”他説，否認了招標放緩的説法，但沒有提供具體數字。

根據路透社對最近公開的部委數據的審查，截至8月6日，已經有12.3萬套住房正在建設中，這段時間涵蓋了地震發生後的六個月。

部委的數據還顯示，在地震後兩年內政府承諾在阿迪亞曼省完成近6.5萬套住房，但目前只有7%的住房已經動工。

Ufuk Bayir，土耳其工程師和建築師工會（TMMOB）阿迪亞曼分會秘書長表示，現在已經開始建造更多的住房，但他預測到年底時只會向阿迪亞曼居民交付幾百套。TMMOB與土耳其的左翼反對派保持一致。

“我認為一年內不可能交付所有的房屋，”Bayir説道，他還是阿迪亞曼省協調委員會的成員。

路透社圖表

數百萬人無家可歸

退休法院書記員卡普蘭經常查看官方在線住房門户網站。他在6月申請住房後，上個月收到了第一份回覆，稱他的申請正在“評估”中。

“我們別無選擇，不知道冬天我們該如何生存，”卡普蘭説。

在災區，數以萬計的建築物仍在等待拆除，像卡普蘭一樣，許多倖存者在冬天來臨之際仍然居住在帳篷和集裝箱裏，該地區的氣温可能會降至冰點以下。

這場黎明前的地震摧毀了整個城鎮和城市中心，其影響範圍相當於荷蘭和比利時的總和，導致5萬多人死亡，該地區以紡織業和農業為主。

近30萬棟建築物倒塌或無法使用，數百萬人無家可歸，其中包括來自鄰國敍利亞的戰爭難民，地震也在那裏造成了數千人死亡。

埃爾多安表示，總共將在兩年內完成68萬套住房，這是一個政府資助的計劃，業主將在20年內無息償還成本。

四月份，一個公共網站每天公佈約五個項目招標，然後在五月份放緩。數據在5月31日停止披露。路透社無法確認自那時以來發出了多少個招標。城市化部未回應路透社關於為何停止發佈數據的問題。

城市化部、國家住房機構（TOKI）和公共採購管理局未回應路透社關於最新建設數據的問題。

城市化部長梅赫梅特·厄爾多安·奧扎塞基和其他政府官員公開支持埃爾多安的最後期限。該部長在九月中旬承認，TOKI通常每年建造6萬至7萬套住房，要建造這麼多住房“並不是一件容易的事情”。

為加快重建進程，總統辦公室上週發佈了一項法令，允許房主獲得補助和無息貸款來建造自己在災區的房屋。

地方選舉

在受災嚴重的哈塔伊、馬拉蒂亞、阿迪亞曼和卡赫拉曼馬拉什（這四個地區到2025年將佔計劃建設住房的近80%）中，到八月份，只有15%的住房已經動工，路透社對官方數據的分析顯示。總統府表示哈塔伊和卡赫拉曼馬拉什並未拖延進度。

在其他受影響的省份，比如加濟安泰普和較小的基利斯，到八月份，已經開始了約4.5萬套住房的工程，官方數據顯示。政府未回應有關為何這些地區的工程進展更快的問題。

災後重建通常需要數年時間，以提供規劃良好的供水、污水、電力系統以及其他基礎設施，歐洲復興開發銀行土耳其總經理阿維德·圖爾克納（Arvid Tuerkner）在九月訪問災區後接受採訪時表示。

在重建東南部地區方面的任何延誤都可能影響到三月份全國性的地方選舉，屆時埃爾多安的正義與發展黨（AKP）旨在奪回2019年失去的伊斯坦布爾、安卡拉和其他大城市的市政府。

伊斯坦布爾博格阿齊奇大學政治學助理教授默特·阿爾斯拉納爾普（Mert Arslanalp）表示，埃爾多安承諾在一年內重建該地區有助於他在五月總統選舉中獲得支持。

阿爾斯拉納爾普説：“因此，未能兑現他的承諾可能會在地方選舉中產生影響。”

代價

三月份，安卡拉估計地震造成的損失為1040億美元，並表示重建將佔據其中一半以上。

財政部長梅赫梅特·希姆舍克（Mehmet Simsek）在六月份上任後表示，災害對預算的影響“巨大”，幾乎佔據國內生產總值的10%，主要在兩年內感受到。地震幾乎佔據了今年預期預算赤字佔國內生產總值的一半。

作為回應的一部分，希姆舍克提高了税收。他還轉向更加正統的政策，包括大幅提高利率以應對通貨膨脹，預計通貨膨脹率將在年底前上升至65%以上。

作為政策轉向的一部分，當局放鬆了對土耳其里拉的控制，導致自五月底以來貶值了26%，達到歷史最低點，並加劇了開發商的開支。

上升的成本“嚴重降低了”可預測性，使公司不願意競標，一位高級政府官員表示。

根據一家與政府合作進行重建工作的主要公司負責人（要求匿名以便暢所欲言）表示，土耳其建築公司高達70%的成本與美元掛鈎。

根據以往的做法，政府可能會提高招標金額，並增加支付給建築商以應對不斷上漲的建築成本。

“我們的預算資源已經為這個巨大的綜合項目做好了準備，並可以根據需要進行更新，”埃爾多安辦公室表示。

土耳其建築承包商協會會長塔希爾·特利奧盧表示，今年的成本實際上幾乎翻了一番，他提到通貨膨脹、疲弱的里拉和工資上漲。

“我們已經到了一個臨界點，這個行業再也無法承受了，”特利奧盧説。

在阿迪亞曼，Bayir説承包商們很難留住工人，因為競爭對手加薪挖人。

48歲的焊工烏米特·奧克塔伊在哈塔伊已經自4月以來和妻子及三個孩子住在一個集裝箱裏，和其他人一樣，他們留在這裏是因為有一個新家的承諾。

“在集裝箱裏幾乎不可能四處走動，看起來像一個雞舍，”奧克塔伊説。“但我不相信我們會在今年冬天住進一個像樣的房子。”

（1美元=27.75里拉）

額外報道由Ezgi Erkoyun、Nevzat Devranoglu和Jonathan Spicer提供；Jonathan Spicer撰寫；Frank Jack Daniel編輯