印太地區貿易協定談判在APEC峯會前遇到了阻礙 | 路透社

一則廣告標語宣傳即將在2023年11月8日舉行的亞太經濟合作組織（APEC）峯會，舊金山，加利福尼亞正在為此會議做準備。路透社/卡洛斯·巴里亞/檔案照

舊金山，11月9日（路透社）- 擁有消息人士稱，拜登政府旨在展示其重要的亞洲經濟倡議正在取得進展，因為太平洋沿岸國家領導人下週齊聚舊金山，但在與貿易相關的章節上仍存在重大漏洞。

來自14個國家的談判代表正在趕着在本週舉行的緊急安排的會談中敲定印太經濟繁榮框架的章節，預計將宣佈加速清潔能源轉型和打擊腐敗和逃税合作的消息。

美國總統喬·拜登渴望向亞太經濟合作組織成員國領導人展示印太經濟繁榮框架正在產生有意義的成果，因為他試圖向他們提供一個由美國主導的與中國加深經濟聯繫的替代方案。

華盛頓亞洲協會政策中心主任、前美國貿易談判代表温迪·卡特勒表示：“當政府於2023年啓動印太經濟繁榮框架談判時，明確表示美國主辦的APEC峯會是一個關鍵的截止日期，這提高了期望。”

卡特勒説：“這一舉措的重要性在於展示美國正在通過APEC和印太經濟繁榮框架，表明‘我們回到亞洲了，我們將繼續是一個密切的經濟夥伴’。”

不是TPP

特朗普政府於2017年放棄了12國跨太平洋夥伴關係（TPP）自由貿易協定，但IPEF的範圍要小得多，放棄了傳統的關税減讓和其他市場準入改善。相反，它承諾在供應鏈和清潔能源方面進行合作，同時提高勞工、環境和監管實踐以及數字貿易的標準。

參與IPEF的國家包括澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國、越南和美國。除了印度和斐濟外，所有國家都是APEC的成員。

四個IPEF“支柱”中只有一個關於加強供應鏈的已經完成了文本，在5月達成了協議，建立了一個早期預警系統，用於潛在的供應中斷，比如疫情後出現的情況，以及一個諮詢委員會，就涉及國家安全或關鍵經濟領域的供應鏈問題進行磋商。

熟悉談判的人士表示，商務部領導的另外兩個支柱可能會在下週達成重大共識，並宣佈加強脱碳努力合作以及打擊腐敗和逃税的聲明。

數字轉型

貿易支柱證明更加困難，許多國家不願意滿足美國對滿足特定勞工和環境標準的要求，或者需要更多時間來考慮這些要求，三位熟悉談判的人士表示。

數字貿易標準的談判曾被視為IPEF貿易支柱的一大亮點，但隨着拜登政府在扭轉長期以來的美國立場，暫停了關鍵規則的討論，數字貿易標準的談判基本上陷入了僵局。

上個月，美國貿易代表辦公室放棄了對規則的堅持，這些規則旨在保護自由的跨境數據流動，並禁止國家對數據本地化和軟件源代碼審查的要求，理由是這一變化是為了給國會制定更嚴格的針對大型科技公司的監管規定留出空間。這一舉措取悦了希望遏制大科技公司的自由民主派，但激怒了許多商業團體。

美國商會國際政策高級副總裁約翰·墨菲表示：“情況很艱難。通過採納這些邊緣觀點，美國貿易代表辦公室確實讓數字貿易的主要內容陷入停滯。”

但拜登政府仍決心宣佈貿易支柱上的一些協議，最有可能達成的協議是貿易便利化措施領域，比如採用數字海關表單和電子簽名標準。

知情人士之一表示，最初對IPEF貿易支柱的熱情已經被涉及問題的困難和複雜性所取代，該貿易支柱不包括印度。

十年前曾是TPP的首席談判代表的卡特勒表示：“貿易談判需要很長時間，即使你提供市場準入。但如果你不提供市場準入，責任更多地在需求方身上，也就是説，在這種情況下，責任更多地在美國身上，要向其他國家表明存在好處。”