拜登政府依賴特朗普時代政策應對移民潮 - 《華爾街日報》

華盛頓——拜登總統宣佈了其政府迄今為止最全面的舉措，旨在阻止尋求在南部邊境獲得庇護的移民，擴大了多項特朗普時代的邊境管控措施的使用範圍，而這些措施總統此前曾公開譴責。

從週四開始，政府將動用一項疫情時期的邊境措施（即第42條），迅速驅逐來自古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉的移民，這些國家在過去一年中對政府構成了最大挑戰。政府採取這一步驟的同時，最高法院正準備就該案進行口頭辯論，而政府已辯稱該措施不再有公共衞生理由支持，必須終止。

國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯在新聞發佈會上表示，未來幾周內，政府還計劃採用更新版的另一項特朗普時代政策——過境禁令，該政策將使得未在途經國家（如墨西哥）首先尋求保護的移民失去申請庇護的資格。

這些協調一致的政策公告顯示了政府在面對創紀錄的220萬非法越境被捕人數時的倉促應對。其他民主黨人和移民權益倡導者稱政府現在使用的這些工具既非法又不人道，而拜登本人在2020年競選期間也曾反對這些措施。

但拜登總統的政策在一個關鍵方面與前總統特朗普不同：特朗普政府僅試圖阻止非法越境行為，而拜登政府正試圖開闢新的合法途徑供移民利用。

“這與特朗普政府實施的過境禁令完全不同，“馬約卡斯表示，“正如我今天概述的，我們正在擴大人們尋求人道主義救濟的合法途徑。”

政府宣佈了一項新計劃，允許每月最多3萬名來自這四個國家的移民合法進入美國。該計劃要求希望在美國尋求庇護的移民匹配經濟擔保人，併為申請人提供兩年人道主義保護期，期間可合法工作並申請庇護。

三年來首次，政府將重新開放南部邊境的合法入境口岸給尋求庇護者，申請人需通過名為CBP One的手機應用程序提前預約，在合法過境點申請庇護。

拜登總統在週四的講話中承認新措施存在法律不確定性，表示他仍支持終止第42條法案，但同時其政府將繼續利用現有工具。

“我今天宣佈的這些措施本身並不能解決整個移民體系問題，“拜登説，“但它們能幫助我們更好地應對這個嚴峻挑戰。”

總統還向來自這四個國家的尋求庇護者傳達了他的信息：“不要只是出現在邊境。留在原地並從那裏合法申請。”

這些宣佈是在拜登先生前往墨西哥城與墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾和加拿大總理賈斯汀·特魯多會晤參加北美領導人峯會前幾天發佈的。

拜登先生還預計將於週日訪問德克薩斯州的埃爾帕索，以討論邊境執法問題並與當地官員會面，這是他作為總統首次訪問南部邊境。共和黨人兩年來一直呼籲拜登先生前往該地區，稱他對這一問題關注不足。

與此同時，支持限制移民的共和黨人和倡導者可能會反對這一政策，因為它代表了一種被稱為人道主義假釋的移民權力的擴展，該權力允許政府在繞過現有簽證限制的情況下讓無簽證人員入境。

德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧週四表示，拜登先生需要使他的邊境之行具有意義，尋求“對其政策造成的不可控災難採取強硬解決方案”。

拜登先生批評了一些共和黨人在移民問題上的煽動性言論，並呼籲兩黨立法來解決這一問題。

“如果最極端的共和黨人繼續在這個問題上煽動情緒，拒絕解決方案，我別無選擇：只能獨自行動，盡我所能，”他説。

移民權益倡導者和部分民主黨人譴責新政策，稱其推卸了國家對於除少數預選移民外的庇護義務。新澤西州民主黨參議員羅伯特·梅嫩德斯批評道：“政府沒有與國會合作解決問題，反而繞開移民法，這將加劇南部邊境的混亂局面。”

過去一年中，獲准留在美國申請庇護的移民多數來自古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉。這些國家政府大多拒絕接收遣返公民（墨西哥此前亦是如此），給美國政府帶來特殊挑戰。

上月，抵達危地馬拉城遣返人員接待中心的移民。圖片來源：埃德温·貝爾西安/Shutterstock這三個拉美獨裁國家因政治壓迫加劇和經濟形勢惡化，均出現公民大規模外流現象。 儘管美國可依法將海地人遣返，但加勒比海地區政府職能癱瘓、幫派暴力猖獗、燃料短缺及霍亂疫情，使當局對大規模遣返海地移民持謹慎態度。

新合法移民計劃將延續去年10月宣佈的政策：部分委內瑞拉移民若有經濟擔保人可申請合法入境，而根據《第42條法案》，在邊境被捕的委內瑞拉人將被快速驅逐。拜登表示，該政策實施後，委內瑞拉人非法越境數量從原先日均1100人降至約250人。

目前尚不清楚該計劃能否大規模實施。根據美國海關與邊境保護局的數據，今年秋季每月約有7萬名來自這四個國家的移民越境，這意味着實際需求可能超過每月3萬人的合法入境限額。

作為擴大新計劃的交換條件，墨西哥已同意根據第42條法案接收來自這四個國家的至多3萬名移民。但如果非法越境移民人數超過每月限額，他們將被允許留在美國申請庇護。截至週四，任何非法跨越美國、墨西哥或巴拿馬邊境的移民都將沒有資格參與這項人道主義計劃。

儘管當前"胡蘿蔔加大棒"的策略依賴於第42條法案的延續，但政府官員表示，如果該政策終止，他們已有備選方案。根據常規移民法，如果移民的原籍國拒絕接收，那些庇護申請被認定無效的移民可被正式驅逐回墨西哥。若第42條法案到期，這很可能成為主要執法措施。

本文由Chad Day參與撰寫。

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本文發表於2023年1月6日印刷版，標題為《美國擴大移民驅逐計劃》。