拜登在移民問題上屈服於勒索——《華爾街日報》

自1959年掌權以來，古巴軍事獨裁政權已三次引發破壞性的"筏民危機"，分別發生在1965年、1980年和1994-95年——這些年份白宮都由民主黨主政。奧巴馬執政期間，2014至2016年有超過12萬古巴移民通過中美洲等途徑抵達美國入境口岸。

儘管里根、老布什和小布什政府對古巴採取強硬政策，菲德爾·卡斯特羅卻未在其任內向美國海岸輸送絕望的筏民。2018年起，唐納德·特朗普雖面臨移民車隊湧向美墨邊境，但到2019年底，美國海關與邊境保護局記錄的"遭遇"移民數量已急劇下降。

鑑於拜登總統上任後美南邊境出現的人道災難，這種黨派差異值得關注。當前移民危機究竟是渴望自由的民眾自發形成的浪潮，還是如同卡斯特羅時代的惡作劇般對美國法律秩序的蓄意衝擊？

非政府組織"安全自由社會中心"(SFS)收集的委內瑞拉至墨西哥航班數據，以及該機構在美邊境對移民的訪談都指向後者。在即將於三月發佈的報告中，SFS主任約瑟夫·烏米爾的研究顯示，自2021年以來委內瑞拉政府在推動移民激增中發揮了關鍵作用。

將移民作為武器本質上是一種戰爭行為。然而週四美國宣佈，將每月額外向委內瑞拉、尼加拉瓜、古巴和海地公民發放3萬份簽證——前提是他們從母國提出申請。拜登總統屈服於勒索的行徑，與眾多民主黨前任如出一轍，開了一個惡劣的先例。

西方自由民主制度的敵人們歷來擅長製造移民危機，從那些看似易受脅迫的政府手中榨取地緣政治讓步。塔夫茨大學政治學教授凱利·格林希爾在2016年發表於《軍事評論》期刊的論文《理論實踐中的移民武器化》中，將這種策略定義為"脅迫性 engineered 移民"。

格林希爾教授闡釋道，弱國可以利用民眾的絕望情緒"實現通過軍事手段絕對無法達成的政治目標"。她寫道：“像古巴、海地和墨西哥這樣的國家妄圖以軍事威脅脅迫鄰國美國，這種想法顯然荒謬絕倫”，但"通過人口炸彈的明示或暗示威脅迫使美國坐上談判桌"卻並非天方夜譚。古巴曾在林登·約翰遜、吉米·卡特、比爾·克林頓和巴拉克·奧巴馬主政時期成功實施過該策略。

格林希爾的論文雖未提及委內瑞拉，但近年來這個國家可能已成為她所論述的地緣政治脅迫手段最激進的實踐者。

委內瑞拉迫切希望擺脱特朗普政府實施的美國製裁，恢復其合法性。去年，該國通過迫使美國與獨裁者尼古拉斯·馬杜羅談判釋放美國人質，並假裝對恢復民主的談判感興趣，取得了一些進展。但大量渴望離開該國的人也在尖叫着機會。

許多移民是該政權的反對者，流亡是清除異見者的一種方式。但他們離開還不夠。加拉加斯對大量移民在美國門口造成的不穩定影響感到高興。那些最終在美國就業的人將寄回美元匯款，這將支撐委內瑞拉的經濟。

自2014年經濟陷入困境以來，已有約700萬人逃離委內瑞拉。但在大多數年份裏，移民主要前往南美洲的鄰國。當拜登入主白宮時，情況發生了變化。

胡米爾上週告訴我，“在截至9月30日的最新財年中，移民官員在美國-墨西哥邊境遇到了近19萬委內瑞拉人，比上一財年增加了375%。”有組織犯罪集團通過陸路販運了其中許多人，但SFS收集的證據表明，這並非沒有加拉加斯的幫助。

根據SFS的數據，2021年和2022年，從委內瑞拉直飛墨西哥的大部分航班由受美國製裁的Conviasa或其他較小的國有或國家控制的航空公司運營。SFS發現，其在邊境採訪的通過飛機抵達墨西哥的委內瑞拉人，從委內瑞拉旅行社購買了套餐。這些套餐包括進入墨西哥所需的政府簽發的旅行證件，以及與協助他們前往美國邊境的人販子的聯繫。

拜登總統本可以通過制裁委內瑞拉航空公司的燃料和服務供應商來打擊馬杜羅的偷運網絡。然而他卻選擇縱容對難民的剝削行為。問題並未得到解決。

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2022年12月24日，委內瑞拉移民在墨西哥華雷斯城圍坐篝火取暖。圖片來源：herika martinez/法新社/蓋蒂圖片社本文發表於2023年1月9日印刷版，標題為《拜登在移民問題上屈服於勒索》