凱文·麥卡錫與保守派達成的協議內容——《華爾街日報》

華盛頓——凱文·麥卡錫眾議員於週六凌晨當選眾議院議長，此前經歷了14輪失敗的表決，並與約20名共和黨反對派進行了大量談判。

為了贏得他們的支持，這位加州議員做出了多項讓步，其中一些可能對他如何履行職責以及國會的運作方式產生實際影響，而其他一些可能最終更具象徵意義或短暫性。讓步的完整清單尚未公開，可能永遠不會公開，一些細節仍有待敲定，但以下是目前我們所知的情況。

凱文·麥卡錫與馬特·蓋茲等共和黨同僚達成協議，贏得了眾議院議長的木槌。圖片來源：Chip Somodevilla/Getty Images### 罷免議長動議

麥卡錫最重要的讓步——無論是對於他自己的未來，還是眾議院處理分裂共和黨的立法能力——是他願意恢復所謂的“罷免議長動議”，這一程序允許普通議員要求進行投票以罷免議長。

在民主黨於2019年修改議院規則，規定只有黨派領袖才能要求投票罷免議長之前，個別議員擁有這一權力。這種投票的威脅促使前議長約翰·博納（俄亥俄州共和黨人）在2015年辭去了最高領導職務。

麥卡錫先生最初提出恢復動議，要求至少五名議員聯名才能發起罷免議長的投票。隨着時間推移，在他為贏得議長職位艱難爭取選票的過程中，麥卡錫最終同意修改眾議院規則，允許任何一名議員單獨發起此類投票。

實際上，在當前眾議院222-212席位的分裂格局下（尚有一席空缺），若所有民主黨議員聯合，至少需要五到六名共和黨人投票支持罷免，才能讓議長下台。但少數不滿的共和黨人可能推翻麥卡錫的威脅，將如影隨形地籠罩在他每一個重大決策中。

凱文·麥卡錫為當選眾議院議長所作的全部讓步條款尚未公開。圖片來源：JON CHERRY/REUTERS### 債務上限與支出削減

據知情人士透露，雖然公開細節有限，但麥卡錫已向共和黨同僚承諾，任何提高債務上限的舉措都必須搭配支出削減計劃。

協議關鍵談判代表、德克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊表示：“可以肯定地説，我們認為提高債務上限必須附加具體的支出限制條款。”

提高國家債務上限正成為新一屆分裂國會最具影響力的鬥爭之一。保守派歷來反對提高債務上限——該授權允許財政部借款支付國會已批准的政府開支。

他們將其視為試圖強制削減開支的機會，這一努力在共和黨和民主黨政府下大多以失敗告終。與此同時，近年來民主黨拒絕以削減開支為條件來提高債務上限。

今年國會何時面臨解決此問題的最後期限尚不明確。去年六月，兩黨政策中心估計美國至少在2023年7月前不會突破約31.4萬億美元的法定借款限額。

如果民主黨不同意削減開支，而麥卡錫先生又不提出單純的債務上限提高方案，那麼民主黨可以動用解除請願書。這一鮮少使用的程序需耗時數週完成，且需要至少少數共和黨人公開加入民主黨陣營，共同呼籲就提高借款限額進行投票。

目前尚不清楚任何擬議的削減開支方案會有多廣泛。削減五角大樓開支或甚至減緩其增長率的努力可能會遭到共和黨國防鷹派的反對。歷史上，民主黨一直反對在不相應削減國防開支的情況下縮減社會項目支出。

委員會席位分配

關於麥卡錫向保守派強硬分子承諾的委員會席位分配細節也鮮少公開。這一議題對眾議院自由黨團長期至關重要，其成員認為重要委員會職位很少落到他們手中，通常反而分配給領導層的盟友。

具體而言，自由黨團成員要求獲得有權勢的眾議院規則委員會席位，該委員會決定哪些法案能進入全院表決及哪些修正案可獲投票。歷屆無論黨派，該委員會傳統上一直受領導層嚴密控制。

據報道，部分反對派人士還遊説爭取撥款委員會和金融服務委員會等熱門委員會的席位甚至小組委員會主席職位，但尚無跡象表明他們中有人被承諾擔任主席。議員們要等到未來幾周由領導層主導的指導委員會分配席位後，才能知曉第118屆國會的全部委員會任職情況。

其他立法訴求

麥卡錫本週對抵制者提出的方案中，特別承諾將對得州共和黨人提出的邊境安全計劃、國會成員任期限制要求，以及實現十年平衡的聯邦預算計劃進行表決。

眾議院保守派還敦促麥卡錫將12項年度撥款法案逐一提請全院表決（這些法案共同構成政府預算），他承諾給予議員充分時間和空間提出修正案。這將改變近年來國會兩黨處理支出法案的慣常做法。

近年來國會通常通過綜合法案（保守派批評其體量過大且倉促成型難以審查）或臨時延續現有撥款水平的持續決議案來為政府提供資金。即便眾議院能通過單獨立法版本的支出法案，最終與拜登總統及民主黨控制的參議院協商達成的支出方案仍將是綜合法案。

談判代表還同意通過一項法案，若國會未能在資金截止日期前通過撥款法案，則將通過一項削減支出的持續決議案來避免政府停擺。

保守派還敦促麥卡錫確保立法者在法案提交表決前有72小時閲讀時間。此前眾議院領導人也作出過類似承諾，但在實踐中，立法協議往往在截止期限或國會休會前的最後時刻才匆忙達成並提交表決。

林賽·懷斯對本文亦有貢獻。

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本文發表於2023年1月9日印刷版，標題為《麥卡錫為贏得職位作出的讓步》。