中國採取行動解除煤炭禁令以修復與澳大利亞關係 - 《華爾街日報》

煤炭禁令重塑了能源市場格局，同時表明北京試圖將經濟作為外交政策工具的做法存在侷限性。圖片來源：Cfoto/Zuma Press中國實際上解除了對澳大利亞煤炭的禁令，該禁令是持續兩年多外交爭端中的核心議題。此舉是北京在經濟困境中採取非對抗性外交政策的最新跡象。

據兩位知情人士透露，廣東省海關官員週四收到地方政府通知，允許清關澳大利亞煤炭運輸。此前約一週，中國國家發改委已批准多家大型國企恢復採購澳煤。廣東省政府未立即回應置評請求。

禁令鬆綁不太可能迅速重振這個曾屬全球最賺錢的煤炭貿易。中國通過提升國內產量緩衝了禁令衝擊，減少了對進口的依賴。自俄烏戰爭重構煤炭供應鏈以來，澳大利亞煤價飆升，可能抑制中國需求。與此同時，部分澳大利亞礦商對中國的態度轉為謹慎，不再視其為可靠合作伙伴。

儘管如此，通過結束始於北京對澳大利亞呼籲調查新冠起源的憤怒回應而引發的煤炭僵局，中國領導人習近平在多年優先考慮政治意識形態重要性和對經濟增長的控制後，展現出新的策略靈活性。

這一重啓發生在中國取消嚴格清零政策近三年後，該政策曾將世界第二大經濟體與全球有效隔離。習近平還尋求管控中美緊張關係，包括在印尼G20峯會與拜登總統會晤及訪問沙特。11月，習近平在北京會見德國總理奧拉夫·朔爾茨以加強經濟聯繫後，中國同意批准BioNTech新冠疫苗供部分外籍人士使用。

隨着中國轉向以經濟為中心推動疫情後的增長復甦，其能源和大宗商品需求可能增加。

自安東尼·阿爾巴尼斯5月就任澳大利亞總理取代對華強硬並主導新冠溯源調查的斯科特·莫里森以來，中澳外交關係持續改善。阿爾巴尼斯11月與習近平會晤時強調，即便政府更迭，澳大利亞對華政策未變。

中國在取消嚴格清零政策後正將重心轉向經濟。圖片來源：Cfoto/Zuma Press煤炭禁令重塑了能源市場，並表明北京試圖將經濟作為外交政策工具的做法可能存在侷限性。在被中國市場拒之門外後，澳大利亞礦商艱難地建立了新的供應鏈和客户關係，包括與印度的關係，他們不願放棄這些新建立的業務。

在美國和澳大利亞經營煤礦的Coronado Global Resources Inc.的首席財務官Gerhard Ziems表示，出口商對禁令造成的成本和干擾心知肚明，儘管北京從未正式宣佈實施該禁令。中國過去購買了澳大利亞出口煤炭的大約四分之一。Ziems説：“貿易流重新調整，我們對此感到高興。人們不想再過多地暴露自己。我們已經看到了發生的事情，而且這種情況可能再次發生。”

其他高管也私下表達了類似觀點。

中國從未正式宣佈禁止進口澳大利亞煤炭，但2021年進口量下降了85%。這是在中澳關係惡化後實施的一系列懲罰性措施中經濟影響最大的一項。大麥、葡萄酒和龍蝦的出口成為北京的目標，澳大利亞、美國和英國之間旨在對抗中國軍事力量的新安全協議也激怒了中國。對這些產品的限制措施仍然存在。

據兩位知情人士透露，1月3日，中國國家發改委批准了中國寶武鋼鐵集團、中國大唐集團和中國華能集團等一小部分國有企業恢復從澳大利亞進口煤炭。

這些人士稱，不久後中國企業自2020年以來首次下單採購澳大利亞煤炭。其中一位人士表示，首批澳大利亞動力煤最早將於本月運抵中國。

中國國家發改委和上述國有企業沒有回覆記者的置評請求。中國駐澳大利亞大使週二否認實施過禁令，並表示是否進口澳大利亞煤炭由中國企業自行決定。中國是全球最大的煤炭消費國，澳大利亞是僅次於印尼的全球第二大煤炭出口國。

煤炭貿易的任何復甦，對那些通過增加對華銷售填補澳大利亞煤炭遭禁所留空白的出口國都有影響。2021年和2022年，印尼和俄羅斯對中國的煤炭出口分別增長39%和44%。2021年美國對中國的煤炭出口是2020年的七倍多。

與此同時，中國國內的煤炭產量也有所增加。1月至11月的產量較2021年同期增長近10%。

澳大利亞既出口用於發電的動力煤，也出口鍊鋼所需的冶金煤。必和必拓首席經濟學家Huw McKay此前曾表示，在禁令實施前，澳大利亞和中國之間的冶金煤貿易是"冶金煤太陽系中其他行星圍繞運行的太陽"。

對於澳大利亞出口商而言，情況可能已今非昔比。俄羅斯入侵烏克蘭進一步改變了國際煤炭貿易格局，隨着歐洲對俄實施煤炭禁運，各國紛紛轉向澳大利亞等地尋求新供應源。

澳大利亞同時出口用於發電的動力煤和鍊鋼所需的冶金煤。圖片來源：LOREN ELLIOTT/REUTERS昆士蘭州資源委員會首席執行官伊恩·麥克法蘭表示，過去兩年對印度等亞洲國家出口量的增長已夯實了貿易關係。該行業組織位於煤炭資源豐富的昆士蘭州，煤炭多通過長期合約銷售。

“昆士蘭煤炭出口商現在將這些替代中國市場視為穩定、長期的客户來源。“他説。

摩根士丹利分析師認為冶金煤貿易最有可能復甦。他們指出，若政策允許，中國沿海鋼廠很可能重新採購優質的澳大利亞煉焦煤，這將使美國煤炭迴歸原有市場。

但伍德麥肯茲諮詢公司分析師羅裏·西明頓表示，中國鋼廠已適應禁令調整了供應鏈，若轉購澳煤將面臨新的生產中斷和成本壓力。

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