《華爾街日報》：美國限制資金流向伊朗 伊拉克經濟受重創

隨着美國對美元實施管制，伊拉克貨幣對美元匯率已下跌多達10%。圖片來源：Hadi Mizban/Associated Press巴格達——伊拉克人將導致食品和進口商品價格上漲的貨幣貶值歸咎於一個意想不到的罪魁禍首：美國財政部和紐約聯邦儲備銀行一項鮮為人知的政策變化。

美國和伊拉克官員表示，紐約聯儲於11月開始對伊拉克商業銀行的國際美元交易實施更嚴格的控制，以遏制洗錢和向伊朗及其他受制裁的中東國家非法轉移美元的行為。

官員們稱，自2003年美國入侵伊拉克推翻薩達姆·侯賽因後不久，伊拉克銀行一直在較寬鬆的規則下運作。但多年的弱勢政府和危機——從美國佔領期間的叛亂到伊斯蘭國佔領該國大部分地區——導致歷屆政府推遲使伊拉克的銀行系統符合全球匯款規範，直到現在。

根據美國和伊拉克官員以及伊拉克政府的官方數據，自這些程序生效以來，由於資金目的地信息不足或其他錯誤，伊拉克每日80%或以上的美元電匯（此前某些日子總額超過2.5億美元）被阻止。

1月初，隨着貨幣貶值，伊拉克民眾在巴格達中央銀行附近抗議。圖片來源：AHMED SAAD/REUTERS由於美元短缺，伊拉克貨幣對美元匯率下跌了10%，導致進口商品價格大幅上漲，包括雞蛋、麪粉和食用油等主食。

“20年來我們一直遵循同樣的制度，”Al Janoob伊斯蘭銀行主席、伊拉克中央銀行前官員Mahmood Daghir説。“但美聯儲的衝擊政策在伊拉克經濟中製造了一場危機。”

這場動盪體現了華盛頓和巴格達之間謹慎但相互交織的關係。自2004年美國幫助建立伊拉克中央銀行以來，美元在很大程度上成為該國的主要貨幣，因為經濟中很大一部分是以現金運作的。

為了確保伊拉克的美元供應，每隔幾個月就有飛機將成堆的美元運往巴格達。但更多的美元是通過伊拉克私營銀行的電子交易流動的，這些交易由伊拉克在紐約聯邦儲備銀行的官方賬户處理，其石油銷售收入就存放在那裏。

美國官員表示，對巴格達的官員來説，伊拉克私營銀行電子美元轉賬規則的收緊並不意外。在伊拉克中央銀行、美國財政部和美聯儲經過兩年的討論和規劃後，這些規則於11月聯合實施。美國官員補充説，美元匯率的上升並不是由新措施引起的。

然而，對美元交易的審查在伊拉克引發了搶購美元的風潮，並招致伊拉克官員、銀行家和進口商的猛烈批評。他們將這一金融動盪歸咎於新制度，認為其不必要地加劇了本已嚴峻的經濟困境。

伊拉克總理穆罕默德·蘇達尼上任時正值貨幣貶值，他表示美聯儲的行動正在傷害窮人，並威脅到他政府的2023年預算。

“這對我來説既尷尬又關鍵，”他在一次採訪中説道。他表示下月將派遣代表團前往華盛頓，建議新政策暫停實施六個月。

一些與伊朗關係密切的伊拉克高級官員批評更為尖鋭。據阿米里辦公室發佈的記錄，伊朗支持的政治黨派及民兵組織領導人哈迪·阿米里在1月10日會見法國大使時表示：“全世界都知道美國人如何將貨幣作為餓死民眾的武器。”

根據新規，伊拉克銀行必須通過央行的新在線平台提交美元轉賬申請，再由美聯儲進行審核。

美國官員稱，該制度旨在遏制通過伊拉克銀行系統向德黑蘭、大馬士革及中東其他洗錢天堂走私美元的行為。

伊拉克央行前官員達希爾表示，舊規允許伊拉克儲户在完成美元轉賬後才披露收款方信息。

紐約聯邦儲備銀行的一位發言人就其為伊拉克等外國政府維護的賬户表示：“我們對這些賬户有健全的合規制度，會隨着新信息的出現而不斷完善。”

一位美國官員表示，這些措施將限制“惡意行為者利用伊拉克銀行系統的能力”。

美國財政部和伊拉克中央銀行拒絕置評。伊拉克央行在12月15日的一份聲明中描述了新的電子平台，稱其需要“想要轉賬的客户的完整詳細信息”，包括最終受益人。

聲明稱：“正在發現一些錯誤，銀行需要重新進行流程。這些程序需要額外的時間才能被國際系統接受和通過。”

自紐約聯邦儲備銀行開始對銀行實施管制以來，巴格達的貨幣交易商獲得美元的機會減少了。圖片來源：Hadi Mizban/Associated Press根據伊拉克官員和法庭文件，央行還禁止四家銀行——亞洲伊斯蘭銀行、伊拉克中東銀行、安薩里伊斯蘭銀行和卡布德伊斯蘭銀行——進行任何美元交易。亞洲銀行和安薩里銀行的高管拒絕置評，而另外兩家機構無法聯繫到。

多年來，美國官員一直敦促伊拉克加強其銀行管制。2015年，美聯儲和財政部暫時切斷了向伊拉克央行輸送的數十億美元，原因是擔心這些貨幣最終流入伊朗銀行，並可能被輸送給伊斯蘭國武裝分子，官員們當時表示。

部分伊拉克官員支持加強對私營銀行的監管力度。伊拉克議會反腐敗委員會成員哈迪·薩拉米表示，該國政黨和民兵組織掌控着大多數銀行，利用這些銀行向鄰國走私美元。“我們必須立即制止這種行為，“他説道。

從央行官網追蹤的數據可見，去年11月實施的嚴格管控措施已導致伊拉克銀行美元交易量斷崖式下跌。數據顯示，在新規生效前的2022年10月17日，伊拉克在紐約聯儲等海外機構的官方賬户日轉賬額為2.244億美元；而今年1月17日已降至2290萬美元，跌幅近90%。

美國官員表示，隨着伊拉克賬户持有者遵守披露要求，金融動盪將逐步緩解。

就連伊拉克銀行家和貨幣交易商也承認，新規旨在打擊美元抽逃行為。例如進口商偽造貨物發票，實際未向伊拉克交付任何商品，卻使美元流向境外不明收款方。

“伊拉克的美元100%流向了伊朗、土耳其、敍利亞、也門、黎巴嫩，有時還包括迪拜，“在巴格達繁華的卡拉達區，貨幣兑換店主哈姆扎·薩拉夫坐在鐵柵櫃枱後説道。

薩拉夫用智能手機查看着巴格達非官方美元匯率，他表示電子美元轉賬受限引發了兑換點和大型貨幣交易機構對現鈔的瘋狂搶購。

由於被禁止使用銀行，伊拉克進口商不得不推遲訂單，同時努力遵守新規定或尋找其他支付供應商的方式，例如使用被稱為"哈瓦拉"的非正式匯款網絡。薩拉夫先生表示，一些商人正在囤積美元，並通過車輛將其運出伊拉克。

官方匯率固定在1美元兑1470伊拉克第納爾。但根據伊拉克中央銀行發佈的數據，週二在巴格達的銀行和兑換所，美元售價高達1伊拉克第納爾兑1620美元，比去年11月高出10%。

隨着美元升值，進口商品的銷售受到了影響，巴格達一家小型手機店的老闆蓋斯·巴德里説。他在迪拜以美元購買的三星智能手機，11月售價為20萬第納爾，現在漲到了21.9萬第納爾。巴德里先生表示，隨着食品價格也在上漲，他的顧客已經消失了。

“沒有人買手機了，“他在空蕩蕩的店裏説。“他們都在擔心食物。”

更正與補充運往巴格達的美元貨幣是通過伊拉克政府安排的飛機運輸的。本文早期版本錯誤地稱這些貨幣是通過美國空軍飛機運輸的。（1月19日更正）

加桑·阿德南對本文有貢獻。

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本文發表於2023年1月20日印刷版，標題為《伊拉克經濟因美國財政部針對伊朗美元流動而受創》。