新計劃允許小團體美國人擔保難民 - 《華爾街日報》

隨着美國從阿富汗撤軍，數千個阿富汗家庭以難民身份來到美國，使美國的難民安置系統不堪重負。圖片來源：Valerie Plesch/華爾街日報根據政府週四推出的一項新計劃，小規模的美國團體將能夠直接為難民提供擔保。

根據名為歡迎團的計劃，至少五名美國人組成的團體可以聯合起來為獲得美國國務院批准在美國重新安置的全球各地難民提供擔保。

通常情況下，通過美國難民接收計劃正式安置的難民會與九家非營利性安置組織中的一家進行匹配。這些組織與美國國務院簽訂合同，為新來者提供帶傢俱的住房，幫助他們就業和讓孩子入學。自願私人擔保難民的團體承諾自己承擔這項工作，包括為初期租金、傢俱和衣物等相關費用籌集資金。

美國國務卿安東尼·布林肯在宣佈該計劃的聲明中表示：“該計劃邀請美國人成為難民的夥伴和嚮導，幫助他們在美國建立新生活，並幫助他們充分發揮潛力。”

俄羅斯入侵後希望前往美國的烏克蘭人需要找到個人或團體作為經濟擔保人。圖片來源：Ariana Drehsler/華爾街日報拜登總統在競選期間首次承諾推動此項計劃。該計劃旨在將重新安置難民的部分責任和成本從政府轉移至志願團體——包括教會、獅子會、大學甚至小企業——以提升國家未來接收更多難民的能力。

難民接收計劃是一個高度規範化的體系，全球各地難民營的難民可通過提名赴美，但需經過長達數年的安全及醫療審查。該體系與庇護制度完全分離，後者處理的是已通過非法越境或持旅遊簽證等方式抵達美國領土的申請人。

儘管拜登競選時承諾每年接收12.5萬名難民，並連續兩年將接收上限設定為此數值，但實際接收量遠未達標。在2022財年（截至9月），美國政府僅安置了約2.5萬名難民。

這至少部分源於特朗普政府持續縮減難民項目。根據接收難民數量獲得政府撥款的安置機構關閉了超三分之一的辦事處。特朗普曾表示，他認為難民對國家安全構成威脅，並可能消耗公共資源。

自1980年該計劃設立以來，直到特朗普當選前，美國承諾每年接收至少6.5萬名難民，且幾乎總能達成目標。而在特朗普執政的最後一年，他將難民接收上限設定為1.5萬人。

隨着美國從阿富汗撤軍及約半年後爆發的烏克蘭戰爭，近來的安置體系還面臨着雙重危機衝擊。美國接收了約20萬阿富汗人和烏克蘭人，但為了加快進程，這些人都未通過正式接收程序進行安置。相反，他們被允許以臨時人道主義理由入境，所有人都需要申請庇護或其他簽證以獲得永久居留權。

在這兩起事件中，政府還試行了私人擔保形式以加速安置進程。對於烏克蘭人，想要來美者必須找到經濟擔保人或個人團體擔保才能獲批。大多數情況下，阿富汗裔和烏克蘭裔美國社區成員擔任擔保人，不過試點計劃也吸引了一些外部支持。

美國曾在1980年代末期短暫推行過由前總統羅納德·里根發起的私人擔保計劃，但數年後被叫停，部分原因是擔保人需承擔被擔保難民的醫療費用。

此後，一些領導人認為該方案風險過高，更傾向於讓遵循專業指南的機構負責安置工作。但過去十年間，要求重啓附帶更多保障措施（如確保難民仍能享受醫療補助等聯邦福利）的私人擔保計劃的呼聲日益高漲。

加利福尼亞州核桃溪市的財務顧問瑪麗·布魯克斯表示，她此前從未有過與難民共事的經驗。但由於多位親屬曾服役於軍隊，她一直密切關注着阿富汗家庭開始在美國重新安家的新聞。當她在推特上看到直接贊助阿富汗家庭的機會時，立即召集了幾位朋友申請成為贊助人。

布魯克斯女士稱，成為贊助人的流程比她預想的更為專業化。她和志願者同伴們經歷了背景調查和數週培訓，並獲得了關於如何為領養家庭佈置住所、安排哪些醫療預約的詳細指導。但她表示，該家庭所需的幫助遠超最初預期。為此她動員了社區裏形形色色的成員——從會説波斯語的朋友，到贊助對象懷孕時求助的新生兒護士。

“貫穿始終的是，我們接觸過的每個尋求幫助或諮詢對象，所有人都願意伸出援手，“她説，“這確實讓我感到意外。”

美國國務院表示，“歡迎軍團"計劃在第一年希望招募至少1萬名志願者，協助安置全球各地至少5000名難民。國務院還稱，今年晚些時候將允許私人贊助者指定與其有私人關係的特定海外難民進行安置。

本文發表於2023年1月20日印刷版，標題為《新計劃允許私人公民贊助難民》