投資者大舉投入可再生能源，但項目卻遲遲未能動工——《華爾街日報》

儘管開發商規劃了前所未有的電網級風能和太陽能安裝項目，但全美各地的項目施工量正在急劇下降。

儘管有數十億美元的聯邦税收抵免可供爭取，且投資者渴望資助清潔能源項目，但開發速度已陷入停滯，許多可再生能源計劃面臨完工的不確定性。分析師和企業表示，供應鏈問題、併網等待時間漫長以及全國範圍內具有挑戰性的監管和政治環境都導致了這一放緩。

根據標普全球市場情報的數據，2022年第三季度新增風電裝機量同比暴跌77.5%。根據太陽能產業協會和研究公司伍德麥肯茲的報告，2022年新增公用事業規模太陽能裝機量可能較2021年下降40%。

這一下降掩蓋了可再生能源項目的巨大需求。在去年的支出和氣候法案《通脹削減法案》延長並增加了風能和太陽能項目的税收抵免，併為電網的綠色氫能和電池存儲引入了新的激勵措施後，該行業準備發起一場建設狂潮。拜登政府的氣候目標和許多州脱碳計劃的成功取決於向電網添加大量可再生能源。

根據行業組織美國清潔能源協會的數據，去年最後三個月宣佈的風能、太陽能和電池項目超過400億美元——相當於2021年全年的清潔能源投資總額。擁有氣候目標的大型企業是最熱切的綠色電力買家之一，去年簽約的風能和太陽能容量足以為1000多個數據中心供電。

可再生能源項目業主及開發商Swift Current Energy LLC的總裁馬特·伯奇比表示：“十年後能源格局將發生巨大轉變，可再生能源發電量將大幅增長。但從現狀到目標的轉型過程必然充滿波折。”

供應鏈與貿易問題使項目規劃複雜化。伯奇比指出，高壓設備採購的平均交付週期已從30周延長至70多周。

由於企業需規避貿易合規風險並應對全球航運的複雜性，光伏組件採購竟演變成諜戰劇情。“感覺就像身處湯姆·克蘭西的驚悚小説中，“伯奇比坦言。該公司已簽訂近10億美元美國本土製造光伏組件的採購協議。

建立滿足美國項目需求的國內太陽能供應鏈預計還需數年時間。與此同時，針對中國強迫勞動問題的立法導致組件進口放緩——當前美國80%的組件來自中國等亞洲製造商。據估算，洛杉磯等港口附近已有數千集裝箱光伏組件被海關扣留。

風電行業雖努力克服疫情引發的供應鏈與物流挑戰，但聯邦税收政策細則的不確定性仍是拖累裝機進度的主因。企業正等待財政部發布《通脹削減法案》税收抵免實施細則，以明確項目合規標準。

開發商表示，即便在2022年新增裝機量增長的電池儲能行業，供應鏈問題也已導致部分建設計劃延遲長達一年。

更大的不確定性在於新電池、太陽能或風電場接入電網所需的時間和成本，因為電網運營商和互聯公用事業公司必須研究這些項目對電力系統的潛在影響，並在批准前完成必要的電網升級。

獨立電池項目開發商Jupiter Power負責監管、對外事務和ESG的高級總監凱特琳·史密斯表示，在某些市場，她看到併網時間預估已排到2032年。對於另一個項目，“我們足足等了兩年才得到迴音”，她談到與電網官員安排首次會面時説道。

軟銀集團旗下SB Energy公司聯席首席執行官裏奇·霍斯菲爾德指出，部分問題在於進入互聯流程的項目數量遠超實際可建成量。該公司在美國運營着1.7吉瓦可再生能源項目，今年另有1.3吉瓦在建。

“這有點像准入門檻低的土地投機。開發商可以低成本積累非常龐大的併網申請量，“霍斯菲爾德表示。

電網運營商已被海量申請淹沒，多家機構正試圖改革流程。2021年美國有約8100個項目排隊等待併網（2020年為5600個），每個項目都需要技術評估。根據勞倫斯伯克利國家實驗室去年研究，2011-2021年間項目的併網等待時間升至約3.7年，而此前十年建成項目平均僅需2.1年。

在項目開工前的排隊等待期間，通貨膨脹可能逐漸侵蝕其經濟可行性。“如果你加入排隊隊伍，卻要等待三年多才能獲得併網協議，這確實會導致各種不確定性，“國家實驗室高級科學工程助理、該研究的主要作者喬·蘭德表示。

2000年至2016年間，僅有23%申請電網接入的發電項目最終建成。風電項目的完工率更低，為20%，太陽能項目僅16%。根據國家實驗室數據，2020和2021年期間，約有19吉瓦風電和超過60吉瓦太陽能項目退出了併網流程。

蘭德先生指出，獲得當地許可的確定性因市場而異，即使在同一州內也是如此，同時社區對大型可再生能源項目的接受程度也存在差異。

德克薩斯州博登縣的SB能源公司太陽能項目。圖片來源：SB能源公司聯繫作者珍妮弗·希勒：[email protected]

本文發表於2023年1月23日印刷版，標題為《可再生能源吸引數十億美元投資但建設項目卻停滯不前》。