珍妮特·耶倫敦促中國為贊比亞提供債務減免 - 《華爾街日報》

贊比亞總統哈凱恩德·希奇萊馬（左）週一與美國財政部長珍妮特·耶倫會面，耶倫正在非洲三國進行訪問。圖片來源：salim dawood/Agence France-Presse/Getty Images贊比亞盧薩卡——美國財政部長珍妮特·耶倫(Janet Yellen)呼籲中國減免贊比亞的債務。贊比亞兩年來為重組174.9億美元外幣貸款和債券所做的努力已成為其他發展中國家的警示。

贊比亞在2020年11月對其美元債券和來自中國銀行的貸款違約，就在20國集團財長表示他們已為世界上最貧窮國家的債務重組制定新流程的幾個小時後。

根據被稱為“債務處理共同框架”的流程，中國首次同意加入與美國和歐洲政府等更成熟的債權國的債務減免談判，中國現在是發展中國家最大的政府貸款國。該框架還呼籲負債國政府從包括西方銀行和債券持有人在內的私人債權人那裏尋求類似的減免，這些私人債權人在過去十年中也向發展中國家投入了數十億美元。

在訪問贊比亞首都盧薩卡期間，耶倫表示，美國擔心贊比亞仍在等待其債權人就債務重組條款達成一致，但最近與中國同行的會談讓她看到了希望，認為很快就能找到解決方案。

美國財長耶倫在訪問贊比亞國家公共衞生研究所期間表示：“解決這個問題已經花了太長時間。“她即將與這個非洲銅生產國的總統希奇萊馬及其他官員會晤。“我對短期內可能取得進展感到鼓舞。”

近幾個月來，在中美關係跌至多年低點後，兩國已採取措施試圖在世界舞台上重新接觸與合作。

與其他貧困國家一樣，贊比亞大量向北京和西方基金管理公司借款，這些機構搶購其美元債券用於基礎設施建設和其他政府項目融資。贊比亞約三分之一的外債是欠中國貸款機構的。

贊比亞財政部長穆索科特瓦內週一在與耶倫會晤前表示，債務重組"共同框架"進程的缺陷使該國陷入困境，無法發展經濟。

“我只能代表贊比亞請求包括您在內的設計這一程序的全球領導人…盡一切可能推動我們前進，“他説。

如今，面對美元走強、美聯儲加息導致的借貸成本上升以及部分由俄羅斯在烏戰爭引發的高通脹，其他國家政府正將贊比亞視為如何減輕部分此類債務負擔的試驗案例。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃週一在盧薩卡也敦促加快債務減免進展。

當加納財政部長上月宣佈計劃重組該國外幣債務時，他表示不打算使用共同框架機制與債權人談判，理由是贊比亞遭遇的長期拖延。但近日加納官員表示，只要該流程能加快進度，他們願意嘗試。

耶倫週一在贊比亞表示，她對儘快達成該國債務重組方案持樂觀態度。圖片來源：Salim Dawood/Associated Press耶倫在採訪中表示，作為二十國集團債務倡議的主要推動者，美國正努力向其他貧困國家證明共同框架機制的有效性。

“我們正全力推動這項共同框架協議落地。”她説。

在前往盧薩卡前——這是她非洲三國之行的第二站——耶倫曾與中國國家主席習近平的經濟顧問劉鶴討論贊比亞債務重組問題。耶倫稱蘇黎世會晤令她對談判進展感到鼓舞。

劉鶴上週在瑞士達沃斯世界經濟論壇上表示，中國已同意"與各方共同促進解決部分發展中國家債務問題”。

美國財政部官員透露，贊比亞債務談判的阻礙包括：中國貸款機構（曾為贊比亞項目提供融資）需達成共識，以及中方要求IMF等國際多邊機構承擔貸款損失。另有官員表示，中國還希望持有贊比亞本幣債務的外國債權人蔘與重組。

“我們能與對方以合理方式溝通，並努力解決分歧，”耶倫在非洲之行首站塞內加爾達喀爾表示。

穆索科特瓦內在達沃斯接受《華爾街日報》採訪時透露，與私人債權人的磋商持續進行且"進展良好”。他表示已與官方債權人舉行三輪會談，最近一次聚焦債務減免的具體參數，第四輪會議正在籌備中。

“有必要公平分擔負擔，“他説，“我持樂觀態度，因為上次會議的氛圍表明各方都認同’必須採取行動’，大家目標一致。”

世界銀行等多邊貸款機構在2000年代初上一輪大規模發展中國家債務減免中承受了損失，但當前拒絕再次讓步。美國財政部官員稱，美方反對中國對多邊機構及本幣債務提出的要求。

去年中國與其他官方債權人原則上同意對贊比亞實施債務減免後，國際貨幣基金組織發放了13億美元救助計劃的首筆款項。但後續資金需待贊比亞完成與中國等雙邊債權人的債務重組條款後方能撥付。

耶倫指出，與美國一樣，中國也擔憂沉重債務正阻礙發展中國家經濟增長並造成民生困境。

“我們一致認為這是嚴峻挑戰，尤其考慮到…俄羅斯侵烏戰爭及其對能源、糧食和化肥的影響，給非洲等多地國家帶來的新壓力，“她補充道。

曾擔任美國財政部官員、現為華盛頓外交關係委員會高級研究員的布拉德·塞策表示，美國關注贊比亞債務重組問題，是因為這將為其他深陷中國債務的國家樹立先例。

除了對華債務規模相對較小的加納外，斯里蘭卡和埃塞俄比亞也在向中國尋求債務減免。世界銀行近期分析顯示，2021年中國向發展中國家提供的貸款總額已接近其他所有政府貸款的總和。

“贊比亞是目前最受關注的案例，但並非唯一案例，“他表示。

金伯利·S·約翰遜對本文亦有貢獻。

致信 安德魯·杜倫，郵箱：[email protected] ；加布裏埃爾·施泰因豪澤，郵箱：[email protected]

本文刊登於2023年1月24日印刷版，標題為《耶倫就贊比亞債務減免問題向中國施壓》。