報告稱美國軍工產業尚未做好與中國衝突的準備——《華爾街日報》

烏克蘭士兵在與俄羅斯的戰爭中依賴美國大量軍事裝備庫存。圖片來源：LIBKOS/美聯社華盛頓——一項新研究顯示，烏克蘭戰爭暴露出美國軍火工業普遍存在的問題，這些問題可能削弱美軍與中國打持久戰的能力。

自去年俄羅斯入侵烏克蘭以來，美國已承諾向烏克蘭提供價值超過270億美元的軍事裝備和補給——從頭盔到悍馬車應有盡有。這些武器援助被認為幫助烏克蘭軍隊挫敗了俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的入侵，這場戰爭已成為二戰以來歐洲最大的陸地戰爭。

但這項由華盛頓智庫戰略與國際研究中心高級副總裁塞斯·瓊斯撰寫的研究指出，隨着武器庫存降至低水平且國防企業無法迅速補充，持久衝突也暴露出美國面臨的戰略風險。

美國已向烏克蘭運送了大量標槍導彈。圖片來源：Michael Ciaglo/Getty Images“在我看來，根本問題在於國防工業基礎尚未為當前的安全環境做好準備，”瓊斯在採訪中表示。他補充説，目前工業界的運作方式“更適應和平時期環境”。

瓊斯指出，這項彙集了軍方高層、國防部門、國會、工業界及其他政府官員意見的研究顯示，若在印太地區與中國發生潛在衝突，美軍彈藥將迅速耗盡。

“如果沒有足夠的彈藥庫存來應對台海這類 scenario（情景），如何實現有效威懾？”瓊斯質問道。

過去二十餘年間，美國在伊拉克、阿富汗等地進行以兵力密集型策略為主的反叛亂戰爭，而烏克蘭衝突則主要是依賴重型武器的常規戰爭。與中國在印太地區的潛在衝突雖不同於烏克蘭以陸地為主的戰事，但仍需大量消耗美國軍火儲備。

研究報告指出，工業基礎問題——部分源於過時的軍事採購程序和低效的官僚體系——正影響美國在印太地區建立可信威懾力或與中國進行軍事對抗的能力。

報告指出：“這些短缺將使美國難以維持一場曠日持久的衝突，同時也暴露出美國國防工業基礎缺乏應對大規模戰爭所需的足夠應急生產能力。”

烏克蘭戰場對武器的消耗速度，清晰展現了美國工業基礎在台海潛在長期衝突中將面臨的挑戰。研究顯示，例如自八月以來向烏克蘭提供的‘標槍’肩扛式導彈數量，按2022財年生產率計算相當於約七年的產量。

研究稱，提供給基輔的‘毒刺’防空系統數量，大致相當於過去20年對外出口的總和。與此同時，華盛頓向烏克蘭輸送的逾百萬發155毫米彈藥已導致美軍自身庫存鋭減，研究認為當前庫存量已處於低位。

研究表明，‘標槍’反坦克系統、榴彈炮及反炮兵雷達的庫存量目前均處於低位。

研究指出，被視為台灣防禦戰略重要組成部分的‘魚叉’海岸防禦系統等平台雖被評估為中等庫存水平，但現有儲備可能無法滿足戰時需求。

“工業動員的歷史經驗表明，國防工業基礎需要數年時間才能生產交付足量關鍵武器系統與彈藥，並補充已消耗的庫存。”研究報告總結道。

烏克蘭士兵在巴赫穆特使用防空毒刺系統。圖片來源：皮埃爾·克龍/蓋蒂圖片社近幾個月來，軍方領導人對工業基礎的不滿也日益加劇。美國艦隊司令部司令達里爾·考德爾上將公開批評國防工業延誤武器供應。

“我不能原諒他們未能交付我們所需的軍火，“他在被問及如何平衡美國對烏克蘭數十億美元援助與美軍戰備狀態時表示。

“那些關於新冠疫情、零部件、供應鏈的説辭——我根本不在乎，“他説，“我們都有艱鉅的任務。”

儘管自去年俄烏衝突以來，美國及其盟友已能向烏克蘭輸送價值數十億美元的武器，但五角大樓規劃者預計，一旦台海爆發衝突，台灣將難以獲得補給，因為中國軍隊很可能會封鎖該島。根據2019年以來批准的軍售案，美國對台軍售積壓已超過190億美元。

CSIS報告特別批評美國政府未能與時俱進，在工業基礎方面仍"規避風險、效率低下且行動遲緩”。報告指出，現行對外軍售的政府監管制度已過時，當前流程可能需要18至24個月。

阿拉巴馬州特洛伊市洛克希德·馬丁公司設施內的標槍反坦克導彈。圖片來源：尼古拉斯·卡姆/法新社/蓋蒂圖片社報告指出：“為防止軍事技術落入對手手中，美國建立的監管體系過於遲緩，難以與關鍵前線國家有效合作。”

研究列舉了一個案例：通過美國對外軍售流程向台灣提供某未具名武器系統的決策，使交付時間延長了兩年，算上兩年生產週期，總計耗時四年才運抵該島。

研究強調：“考慮到台海持續緊張的局勢，這種延遲是重大且棘手的問題。”

瓊斯表示，雖然美國官員認為台灣作戰所需的武器類型與援烏武器多有不同，但歐洲衝突仍暴露出工業基礎和政府應對機制存在的裂痕。

與此同時，政府尚未適應瓊斯等人主張的"戰時思維”——這種思維要求政府提升敏捷性與效率，以推動國防工業擴大武器生產。

另一方面，中國專制政府近年來持續加大軍事現代化投入。

戰略與國際研究中心近月推演的系列兵棋顯示，若與中國發生衝突，美國部分武器（包括遠程精確制導彈藥）可能在一週內耗盡。

瓊斯先生建議美國重新評估其總彈藥需求，敦促國會就此舉行聽證會。美國參謀長聯席會議主席馬克·米利陸軍上將11月表示，相關工作已在推進中。

該研究還建議重新評估美國補充庫存的需求，建立戰略彈藥儲備，並制定可持續的彈藥採購計劃以滿足當前和未來的需求。

聯繫戈登·盧博德，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年1月24日印刷版，標題為《研究顯示美國武器供應存在短缺》。