美國與菲律賓達成軍事基地協議 - 《華爾街日報》

美國國防部長勞埃德·奧斯汀抵達馬尼拉阿吉納爾多軍營。圖片來源：Pool/Getty Images美國達成協議，獲准使用菲律賓另外四個軍事基地，此舉擴大了華盛頓對抗中國影響力的努力，並鞏固了幾年前似乎瀕臨瓦解的聯盟。

“這些努力尤為重要，因為中華人民共和國持續推進其非法主張，“美國國防部長勞埃德·奧斯汀表示，他指的是北京在南海的領土主張。奧斯汀週四與菲律賓代理國防部長小卡利托·加爾維斯共同宣佈了這項協議，稱雙方討論了加強聯盟和軍事能力的途徑。

該協議屬於兩國《加強防務合作協議》框架，該協議可追溯至2014年。EDCA允許美軍在商定的菲律賓基地建設設施、預置裝備、為飛機艦艇提供燃料和維護，並通過這些基地輪換駐軍。

2016年，雙方指定了五個菲律賓基地供EDCA使用。週四的協議新增四個地點，使美軍存在規模幾乎翻倍。

美國官員本週早些時候表示，其中一個地點可能位於靠近台灣的呂宋島北部，另一個位於瀕臨南海的巴拉望省西南部。官員們稱，更廣泛的准入權可在衝突發生時為美軍在更廣闊區域提供更多後勤支持。

美國在菲律賓輪換駐軍，使其能夠應對台灣面臨的威脅或南海緊張局勢升級。中國在南海人工島上建設了軍事基地，並與包括菲律賓在內的該地區其他國家存在領土和海洋爭端。

據負責監督美國在該地區軍事行動的印太司令部發言人表示，目前菲律賓約有500名美國輪換軍事人員。

隨着台海緊張局勢加劇，菲律賓一直密切關注。台灣是一個自治島嶼，美國支持台灣，而中國聲稱對其擁有主權。去年8月，中國在台灣周邊進行了為期數天的大規模軍事演習，以回應時任美國眾議院議長南希·佩洛西的訪問。

任何局勢升級都會讓菲律賓感到擔憂，因為其地理位置靠近台灣，菲律賓北部的呂宋省距離台灣南部的高雄港僅約300英里。“我們就在那裏，這就是為什麼我們必須非常、非常小心，“菲律賓總統小費迪南德·馬科斯上個月對《華爾街日報》表示。

菲律賓總統小費迪南德·馬科斯在馬尼拉與奧斯汀會面。圖片來源：Pool/Getty Images菲律賓是華盛頓在亞洲最古老的防務盟友。這個東南亞國家曾擁有美國本土以外最大的兩個軍事基地——克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地。這兩個基地都在20世紀90年代初關閉，此前菲律賓參議員投票決定不再延長美國的特權。

2012年中國奪取斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃巖島）後，菲律賓與中國之間的緊張關係加劇。斯卡伯勒淺灘是馬尼拉控制的南中國海一系列岩礁。兩年後，《加強防務合作協議》出台。美國和菲律賓官員表示，該協議對於現代化、聯合訓練和提供快速人道主義援助是必要的。

在菲律賓前總統羅德里戈·杜特爾特(Rodrigo Duterte)執政期間，美菲關係緊張，杜特爾特使菲律賓與中國走得更近。2020年，杜特爾特威脅要廢除一項名為《訪問部隊協議》(Visiting Forces Agreement)的協議，該協議為美軍和裝備在菲律賓輪換提供便利。他後來決定保留該協議——這一決定是在奧斯汀2021年訪問期間宣佈的。

在杜特爾特執政期間，《加強防務合作協議》的實施基本上停滯不前，不過在他任期接近尾聲時，談判開始加快步伐。菲律賓外交部的一名官員表示，關於擴大《加強防務合作協議》的談判始於2021年9月，也就是杜特爾特離任前九個月。這位官員表示，預計五個現有地點的多數獲批項目將在兩到三年內完成。

去年上任的小馬科斯表示，他尋求平衡馬尼拉與美國（其安全擔保國）和中國（其最大經濟夥伴）的關係。華盛頓方面迅速與小馬科斯接觸，小馬科斯去年9月在紐約聯合國大會的間隙與美國總統拜登(Joe Biden)舉行了面對面會晤。今年1月，小馬科斯在北京與中國國家主席習近平會晤。

拜登政府在小馬科斯宣誓就職前就開始加大接觸力度，但在他上任後迅速加快步伐，一連串高級官員訪問馬尼拉。美國副總統卡瑪拉·哈里斯(Kamala Harris)去年11月訪問馬尼拉，此前美國國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)曾在8月訪問。奧斯汀表示，他此次訪問是他自小馬科斯上任以來第四次與菲律賓同行會晤。

“這顯然是一個轉折點，如果杜特爾特仍在任總統，很難想象能取得這樣的進展，”菲律賓大學迪利曼分校政治學系教授兼系主任阿里斯·阿魯蓋表示，“馬科斯在對華關係上不像杜特爾特那樣如履薄冰。”

隨着與中國緊張局勢升級，美國尋求在整個印太地區加強防務聯繫。週四，美國太平洋司令部前司令、退役海軍上將菲利普·戴維森在台北會見台灣地區領導人蔡英文時表示，美台關係有加強空間。

去年，美國和英國宣佈將幫助澳大利亞在2040年前建造並運營一支核動力潛艇艦隊，而澳大利亞表示正計劃建設一個可為美國潛艇提供補給和維護的海軍基地。

美國還對其盟友日本增強防禦能力的計劃表示歡迎。去年12月，東京公佈了一項國防戰略，包括大幅增加軍費開支和發展遠程導彈打擊能力，並將中國列為其最大戰略挑戰。

——王久雨對本文亦有貢獻。

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