美國打擊強迫勞動力度大但透明度不足——《華爾街日報》

美國海關與邊境保護局官員正在查驗一批來自中國的貨物，其中部分商品可能涉及強迫勞動或監獄勞工生產。圖片來源：法國新聞社/蓋蒂圖片社出於對中國強迫勞動的擔憂，美國對進口商品實施了嚴厲打擊，但這場行動透明度極低，關於哪些企業或行業成為目標的具體數據寥寥無幾。

美國海關與邊境保護局官員表示，根據一項針對中國新疆地區強迫勞動相關商品的新法律，已攔截超過2300批貨物。新疆是維吾爾族等少數民族聚居地。海關數據顯示，僅一月份就有282批貨物因強迫勞動問題被扣留。

中國否認在新疆使用強迫勞動的指控。但這項實施約八個月的法律實際上形成了對該地區商品的禁令——理論上，若進口商能向海關證明相關商品未涉及強迫勞動，則可獲得豁免。

儘管高級官員將此次執法行動比作美國打擊海外賄賂的高調舉措，但學術界和產業界觀察人士普遍認為，該行動至今仍充滿謎團。

“許多會員企業對如何合規感到無所適從，“美國進出口商協會主席尤金·萊尼表示，該貿易組織的會員涵蓋多個行業企業，“我們只希望看到更多信息共享。”

這種不透明性——關於哪些商品被攔截或原因缺乏詳細信息——使得難以準確辨別海關官員可能關注的重點。對企業而言，風險可能很高，因為法律要求海關禁止任何在生產過程中與新疆有任何關聯的商品，這在一些行業觀察者眼中是一種“有罪推定”制度。

一些供應鏈可能涉及多個層級，企業，尤其是那些不太成熟的企業，發現追蹤其商品中的組件來源具有挑戰性。

這項名為《維吾爾強迫勞動預防法》的法律規定，特別關注含有棉花、西紅柿和多晶硅（太陽能電池板的組件）的產品的進口。

海關在一份聲明中表示，禁止公佈成為目標貨物最終受益者的公司名稱。

“自《維吾爾強迫勞動預防法》出台以來，海關和邊境保護局（CBP）幾乎沒有公開説明為什麼某些公司的商品或貨物被扣留，”曾在政府任職、現就職於幫助公司識別供應鏈中強迫勞動風險的Kharon公司的基特·康克林説。“CBP和行業都將從更開放的對話中受益。”

康克林先生表示，海關可以考慮效仿美國財政部的做法，公開分享有關違反制裁的具體細節。他説，合規官員會參考這類公告以獲取風險洞察。

但海關一直避免關注具體案例，而是籠統地宣傳其執法成果。

福裏霍格律師事務所國際貿易與國家安全業務聯席主席盧西亞諾·拉科表示，許多進口商直到貨物在美國本土被扣押時，才得知自己的商品成為執法目標。

“完全沒有提前預警，“他説。

英國謝菲爾德哈勒姆大學人權與現代奴役問題教授勞拉·墨菲指出，雖然海關工作努力，但更透明的信息披露能幫助企業明確合規邊界。

她表示，儘管多數企業認為強迫勞動問題集中在少數行業，但中國已在新疆大力發展多元化產業。美國國會近期就援引謝菲爾德哈勒姆大學的研究報告，對汽車製造商涉嫌使用新疆產金屬、電池、線材及輪轂展開調查。

海關表示，根據《維吾爾強迫勞動預防法》，番茄製品、棉花及多晶硅衍生產品已被列為高風險商品。發言人解釋稱，由於涉及"執法敏感信息和商業機密”，無法透露具體扣留商品的細節。

海關聲明稱：“為識別適用UFLPA的商品，我們採用基於風險的執法策略，根據動態更新的數據情報，重點監控高風險商品生產商，防止強迫勞動產品進入美國市場。“該機構補充説，正開發交互式網絡工具以提升執法數據透明度。

曾在奧巴馬政府期間協助領導美國打擊強迫勞動、現任密歇根大學法學教授的Luis C.deBaca表示，任何新執法體系都會經歷一個"迭代過程”，以確定法律最終如何執行。

“這就是執法體系運作的常態，“他説，“但在初期階段，精力更多用於…篩選案件、制定辦案方案並付諸實施。我認為這正是我們當前的階段。”

美國海關強迫勞動部門主管Therese Randazzo稱，政府特別工作組正致力於將更多企業納入《維吾爾強迫勞動預防法》實體清單，該官方名冊列明瞭已知使用強迫勞動生產商品的企業。Randazzo女士是在週三與經濟合作與發展論壇相關的專題討論會上發表上述講話的。

但她警告稱，供應鏈涉及中國的企業面臨嚴峻的合規挑戰。

“從我們的角度來看，在中國進行全面盡職調查幾乎是不可能的，“Randazzo女士表示。

聯繫記者Richard Vanderford，郵箱：[email protected]