企業税收減免激增 推動芯片和電動汽車工廠建設——《華爾街日報》

俄亥俄州的一片土地，英特爾公司計劃在此建立一家電腦芯片工廠，該工廠在州政府撥款和税收抵免的吸引下，預計將創造數千個就業機會。圖片來源：Gene J. Puskar/Associated Press各州和城市因疫情刺激資金充裕，正通過向企業提供大量税收減免來加大對新就業機會的追求。

根據經常批評補貼的非營利研究組織“好工作優先”的分析，包括喬治亞州、密歇根州和西弗吉尼亞州在內的州和地方政府在2022年同意提供至少10億美元的補貼達八次。這些税收減免、現金補助和其他激勵措施是為了換取企業開設工廠。

這些補貼是單一年度內規模最大的。在2018年至2021年間，僅有一次如此規模的交易。

這些激勵措施的激增顯示了在新冠疫情期間的聯邦支出如何繼續滲透到地方層面。這也顯示了各州之間的激烈競爭如何增強了大型企業在補貼談判中的議價能力。

據俄亥俄州私營經濟發展公司JobsOhio的首席執行官J.P. Nauseef稱，當俄亥俄州在競爭英特爾公司的電腦芯片工廠時，州官員意識到其他競爭州可以提供長達30年的工資税抵免。根據州法律，俄亥俄州只能提供15年。

因此在2021年，州立法機構投票通過了一項法律，將大型項目的税收優惠期限延長至30年。俄亥俄州最終成功吸引了英特爾項目。該州及"俄亥俄就業"機構通過約21億美元的贈款和税收抵免進一步提升了項目吸引力。俄亥俄州州長邁克·德温後來表示，全美有40個州參與了該設施的選址競爭。

鉅額激勵措施激增的原因之一是目前有更多項目正在推進。

受供應鏈中斷和地緣政治緊張局勢影響的製造商正尋求將工廠遷至美國。電動汽車、電池、計算機芯片和太陽能電池板生產商正競相在美國選址建廠，以應對激增的需求並獲取豐厚的聯邦補貼。越來越多企業考慮將總部從高成本城市遷至生活成本較低的地區。

“當前超大型項目的數量達到了歷史峯值，“房地產公司紐馬克的全球戰略與諮詢高級董事總經理格雷格·瓦斯曼斯多夫表示。

增長勢頭不僅限於十億美元級項目。根據"優質工作優先"組織數據，2022年州及地方政府達成了23項價值5000萬美元以上的補貼協議，創下七年來最高紀錄。該組織統計僅包含州級和地方補貼，未計入《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》提供的聯邦税收減免。

州政府官員與經濟發展專家認為補貼政策不可或缺且物有所值，因其能創造就業、刺激經濟增長，長期來看將帶來更多税收。“俄亥俄就業"機構引用經濟影響研究稱，預計英特爾新工廠將創造2萬個就業崗位，每年為州經濟貢獻28億美元產值。

“對於這類投資，競爭異常激烈，”Nauseef先生表示，“無論我們是否願意，都必須參與其中。”

批評者指出，這些補貼往往造成浪費，且各州通常會高估其效益。

就業研究機構W.E. Upjohn Institute高級經濟學家Timothy Bartik在2018年的一項綜述中，分析了30份關於激勵措施影響的經濟研究，得出結論：在四分之三的案例中，即使沒有補貼，企業也很可能選擇相同的地點。他補充説，各州常常忽略了增加就業和人口還需要對學校、道路及其他公共服務進行公共投資。

根據全美州預算官員協會的數據，得益於強勁的經濟和疫情期間聯邦刺激資金的湧入，各州政府目前持有的現金儲備達到歷史新高。

Bartik先生表示，聯邦資金通常附帶限制條件，禁止各州將其用於企業補貼。

“但實際上，資金是可替代的，”他説。各州將聯邦資金用於某些支出後，就能騰出更多自有資金提供給企業。

在去年已公開的最大規模交易中，芯片製造商美光科技公司表示，已獲得紐約州約55億美元的承諾支持，作為在錫拉丘茲市外建廠的回報。

美光科技首席執行官桑傑·梅赫羅特拉與拜登總統去年在紐約州錫拉丘茲市附近的奧農達加社區學院參觀期間，討論了該公司在當地建廠的計劃。圖片來源：EVELYN HOCKSTEIN/REUTERS“各州政府一直願意掏出更多資金，”塔爾薩地區商會經濟發展高級副總裁亞瑟·傑克遜表示。

初期談判往往高度保密。企業代表因擔心選址確定前引發媒體關注，有時直到談判後期才披露客户身份。

“選址顧問進入會議室時不會遞名片，”代表多家大企業與州政府談判的紐馬克集團沃斯曼斯多夫透露，“沒有姓名、標識或任何信息，我們使用代號。”

這種保密性意味着州議員通常不知道他們投票支持的補貼對象。據諾西夫透露，當俄亥俄州議員對30年税收抵免上限進行投票時，他們並不知道這項變更將使英特爾受益——因為當時這個潛在工廠僅以代號"Slice項目"為人所知。

就連持懷疑態度者也承認，各州在"創造就業後才發放補貼"方面已有改進。“我們不是在發優惠券，”印第安納州商務部長布拉德·錢伯斯強調。

官員們表示，他們從威斯康星州2017年與台資電子製造商富士康科技集團（正式名稱為鴻海精密工業股份有限公司）的合作中吸取了教訓。該州為富士康工廠周邊基礎設施投入數億美元，最終卻目睹該公司大幅縮減其承諾的100億美元威州投資。

“即便你認為只是給富士康或亞馬遜提供鉅額激勵方案，其他公司也會要求你給予相同待遇，”巴蒂克先生説，“一旦對某些企業開了口子，就很難拒絕其他企業。”

聯繫康拉德·普策：[email protected]

本文發表於2023年2月22日印刷版，標題為《各州加大工廠税收優惠力度》。