《芯片法案》將考驗美國能否逆轉半導體產業外流趨勢 - 華爾街日報

華盛頓——拜登政府本週啓動了一項530億美元芯片法案計劃，這同時也考驗美國政府能否逆轉國內半導體產業外流的趨勢。

商務部長吉娜·雷蒙多將於週四公佈政府發放芯片製造補貼的具體方案，下週還將進一步説明企業申請資金的細則。

這項公共投資規模龐大：約390億美元用於激勵芯片製造廠（即晶圓廠）及材料設備工廠的建設，另有132億美元投入研發和勞動力培訓。

此外還有獨立的税收激勵計劃，為製造加工設備提供25%的先進投資税收抵免。

該計劃的啓動正值全球半導體行業面臨關鍵轉折點。疫情期間的芯片短缺影響了從汽車到廚房電器等各類產品的生產，也讓各國政府意識到海外正斥資數千億美元培育本土產業——例如中國在現代化軍事系統所需先進芯片領域取得的快速進展。

拜登總統於8月簽署生效的《芯片法案》***，***旨在確保美國在這一關鍵產業的主導地位，並緩衝全球供應鏈動盪帶來的衝擊。

台灣佔據了先進芯片市場85%的份額。圖片來源：ANN WANG/REUTERS《芯片法案》已引發該行業的投資熱潮。根據半導體產業協會數據，已有超過40個項目宣佈將投資近2000億美元建設新制造設施。

包括英特爾公司、美光科技和德州儀器在內的美國頂級製造商均已公佈擴產計劃。亞洲頭部芯片製造商中，台積電正在亞利桑那州推進400億美元項目，三星電子則斥資173億美元在德州建廠。

法案簽署後的數月間，行業高管、立法者等人士警告稱，僅靠《芯片法案》不足以應對美國面臨的挑戰——既要振興長期被東亞對手壓制的產業，又需應對中國日益激烈的競爭。

半導體產業協會總裁兼首席執行官約翰·紐菲爾表示：“這是良好的第一步。但政府需要長期持續投入重大資源。”

他指出，全球其他國家數十年來一直通過製造激勵政策扶持本土企業，“而我們始終置身事外”。

與此同時，行業倡導者擔憂資金可能過於分散，或美國是否能夠培養足夠的技術工人來建設和運營新設施。

相反，一些經濟學家擔心納税人的錢最終會資助那些原本就會建設的項目，或引發潛在的供應過剩。馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫等人擔心，大量資金可能通過股票回購使企業高管獲利，因此希望制定嚴格規定，禁止接受《芯片法案》資金的企業進行股票回購。

該計劃是對美國能否成功推行所謂產業政策的一次考驗——即出於戰略原因扶持特定產業，而非讓市場力量決定成敗——並重建能夠抵禦未來潛在危機的國內供應鏈。

圖集：芯片為何如此短缺——製造為何如此困難？

圖片來源：Caitlin Ochs for The Wall Street Journal根據行業數據，美國發明瞭半導體，但目前該國僅生產全球約10%的芯片，而1990年這一比例為37%，東亞國家則佔全球產量的75%。

更重要的是，美國不量產最先進的芯片（定義為小於5納米的芯片）。根據喬治城大學安全與新興技術中心的數據，處於中美政治緊張局勢中心的台灣佔據了該市場85%的份額，而韓國則佔據剩餘的15%。

儘管許多人認為確保國內芯片供應是合理的，但其他人指出市場力量通常比政府更有效。

“產業政策的歷史記錄並不太好看，“斯坦福法學院專注於國際經濟關係的教授艾倫·賽克斯説。“大量資金被浪費在試圖推動政府挑選但企業家本不會推動的特定行業上。”

賽克斯先生以鋼鐵行業為例，該行業一直在與包括中國和美國在內的世界各國政府補貼和其他措施導致的全球供應過剩作鬥爭。

企業和亞洲各國政府正在密切關注該計劃將如何限制企業在中國這個巨大市場的未來運營。《芯片法案》禁止資金接受者在10年內參與任何在中國或其他未指定的受關注外國進行半導體制造實質性擴張的重大項目。

拜登總統於8月簽署成為法律的《芯片法案》，旨在緩衝美國免受擾亂全球供應鏈的衝擊。照片：詹姆斯·D·德坎普/祖瑪出版社與此同時，半導體行業高管表示，他們擔心激勵措施將在眾多尋求激勵的公司中分散。他們説，這將破壞旨在填補在美國建設和運營設施的高昂價格標籤與包括台灣、韓國和中國在內的亞洲國家較低成本之間差距的計劃。

一些公司已向商務部提出申訴，闡述為何應比其他企業獲得更多資金。台積電在近期致商務部的一封信中表示，最大額度的資金應撥給能製造尖端芯片的跨國企業。英特爾則在信中主張，具備美國本土研發能力的公司應優先獲得資助，理由是"現實情況是，對財政援助計劃感興趣的企業數量遠超激勵資金所能覆蓋的範圍”。

高盛分析師估計，該計劃可能使美國在全球芯片產能中的市場份額提升不到1%，並指出在美國新建和運營晶圓廠的成本比台灣地區高出44%。

分析師在11月報告中寫道：“我們認為《芯片法案》更應被視作美國地緣政治戰略的一部分，旨在為未來危機或重大供應鏈中斷’對沖風險’，而非試圖取代亞洲目前在半導體供應鏈中的地位和重要性。”

聯繫記者由香·林（Yuka Hayashi）請致信：[email protected]

本文發表於2023年2月23日印刷版，標題為《芯片法案蓄勢重振關鍵產業》