美國及其盟友對俄羅斯實施新一輪制裁 - 《華爾街日報》

西方開始對俄羅斯實施新一輪制裁，標誌着入侵一週年，並開啓了長期擠壓俄羅斯經濟的行動。

拜登政府週五對另外200多名個人和實體實施制裁，使已受美國製裁的銀行、公司、政府官員和企業高管總數超過2000個。華盛頓方面與歐盟和七國集團盟友協調行動，主要針對俄羅斯公司和個人，但也瞄準了據稱遍佈歐洲、亞洲和中東的採購網絡，華盛頓稱這些網絡正在支持莫斯科的戰爭行動。

美國財政部將十幾家俄羅斯金融機構——包括其最大銀行之一——列入制裁名單，打擊了與俄羅斯國防和科技行業有關的實體，並將懲罰性措施的適用範圍擴大到金屬和採礦業。美國國務院、商務部和財政部還針對數十家俄羅斯和第三國公司及個人（包括一些中國的公司和個人）採取行動，官員們稱這些公司和個人參與了逃避制裁和所謂的“回填”活動，以支持俄羅斯的國防部門。

在眾多協調一致的盟友行動中，七國集團領導人表示，他們還在制定新措施，限制俄羅斯出口毛坯和拋光鑽石。

“在這個重要時刻，我要明確表示：美國將支持烏克蘭，無論需要多久，”財政部長珍妮特·耶倫週五在印度班加羅爾舉行的財長會議上表示。“我敦促我的同行們加倍努力支持烏克蘭並限制俄羅斯發動戰爭的能力。”

許多新制裁措施是西方為落實過去一年實施的制裁所做的努力，標誌着現有措施正轉向收緊。

但由於在戰爭初期已推出最有效的措施，官員們正面臨新措施能取得何種效果的侷限，許多政府官員、分析人士和行業官員表示，國際制裁包圍圈仍存在重大漏洞。

美國財政部副部長沃利·阿德耶莫表示，俄羅斯已轉向中國等貿易伙伴，試圖替代從西方進口的商品，俄羅斯情報部門已接到指示，要設法規避美國的制裁。

例如，中國是俄羅斯軍隊所需關鍵電子產品的主要供應國，中國的金融體系為俄羅斯經濟提供了生命線，而俄羅斯經濟因制裁而承受壓力，這些制裁切斷了其約90%的銀行與西方金融體系的聯繫。北京對制裁行動提出了批評。

拜登政府週五將86家公司列為目標，其中5家中國公司被列入商務部的所謂實體清單。實體清單禁止未經政府許可的美國出口，被視為比財政部制裁更輕的處罰，後者禁止與目標對象進行任何交易。

“我認為這些對中國的制裁沒有任何威懾作用，“特朗普政府前軍控特使、現任華盛頓智庫哈德遜研究所制裁事務副手的馬歇爾·比林斯利説。

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基與英國首相里希·蘇納克本月早些時候在英格蘭南部的一處軍營會面。圖片來源：WPA Pool/Getty Images一些立法者、行業人士、前安全官員和分析人士質疑，若不對中國企業採取更強硬措施，美國主導的施壓行動能否奏效。

“選擇不制裁中國逃避對俄製裁的行為，與選擇制裁它們一樣，都是一項深思熟慮的政策決定，”金&斯伯丁律師事務所專門研究出口管制和制裁的合夥人亞歷克西斯·厄爾利表示。“迄今為止，拜登政府似乎不願針對中國逃避制裁者，除非有證據表明中國正在向俄羅斯提供‘致命援助’，”她説。

美國官員近幾個月來在全球各地穿梭，警告外國官員幫助俄羅斯逃避美國製裁的後果。耶倫表示，美國已向中國官員和企業發出警告，而財政部高級官員也在土耳其、阿聯酋和南非發出了類似警告。

美國商務部發布了新的出口管制措施，以防止在伊朗無人機中發現的零部件流入烏克蘭戰場。此外，拜登總統週五提高了俄羅斯進口到美國的關税，包括鋁和其他金屬、礦物和化工產品。

美國財政部制裁的對象包括：按資產價值計算為俄羅斯十大銀行之一的莫斯科信貸銀行(Credit Bank of Moscow Public Joint Stock Company)、由意大利-瑞士商人Walter Moretti擁有和運營的公司網絡、名為Nurmurad Kurbanov的俄羅斯-土庫曼斯坦軍火商及其公司，以及美國稱向俄羅斯軍方和情報部門提供碳纖維和電子電路板等行動所需材料的俄羅斯公司。

通過其公司聯繫到的這些公司和個人沒有立即回應置評請求。

美國國務院對數十名政府高級官員實施了制裁，包括勞動、體育、文化和能源部長，以及與核工業、科技和國防工業相關的國有企業。美國國務院還針對近二十艘據稱被用於從土耳其向俄羅斯運送違禁品的船隻實施了制裁，並對1200多名俄羅斯軍人實施了簽證限制。

美國商務部工業與安全局(Bureau of Industry and Security)除了增加實體清單上的實體外，還擴大了對俄羅斯能源、化工和奢侈品等目標行業的出口管制範圍。

美國司法部上週五對億萬富翁維克托·維克塞爾伯格(Viktor Vekselberg)提起7500萬美元的民事沒收訴訟，這凸顯了西方施壓行動的另一個方面，即通過俄羅斯寡頭向克里姆林宮施壓。美國司法部還公佈了對一名俄羅斯公民的起訴書，指控其涉嫌密謀為俄羅斯情報部門走私用於反間諜行動的設備。

與此同時，英國外交大臣詹姆斯·克萊弗利表示，英國將對烏克蘭發現俄軍在戰場上使用的所有物品實施出口禁令。英國還將包括國有核能公司俄羅斯國家原子能集團官員在內的近100名俄羅斯個人和實體列入制裁名單。

英國新一輪制裁針對包括MTS銀行在內的四家俄羅斯銀行，旨在進一步孤立該國金融體系。該國還制裁了北溪2號天然氣管道項目首席執行官、德國商人馬蒂亞斯·瓦爾尼希。記者未能立即聯繫到瓦爾尼希置評。

英國外交大臣克萊弗利表示：“今天我們正在制裁那些掌管普京關鍵產業的精英階層，並承諾禁止向俄羅斯出口所有被發現用於戰場的物品。”

週五晚些時候，歐盟輪值主席國瑞典表示，歐盟成員國最終敲定一攬子措施，旨在限制超過110億美元的俄羅斯進口商品，包括軍民兩用物品。歐盟的措施還試圖加強該集團執行現有制裁的能力。

這些措施預計將於週六生效，屆時完整的制裁名單將在歐盟官方公報上公佈。

外交大臣詹姆斯·克萊弗利表示，英國正在"制裁那些掌管普京關鍵產業的精英階層”。照片：Justin Ng/Zuma Press俄羅斯外交部週五再次批評西方，稱其表現出肆無忌憚的反俄情緒。該部在其Telegram頻道發佈的聲明中表示："‘集體西方’國家中前所未有的猖獗恐俄症並未減弱，已達到空前規模。”

過去12個月裏，美國、歐盟和英國實施了制裁、出口管制、石油禁運和能源價格上限，試圖在經濟上孤立俄羅斯，剝奪其發動戰爭的財政和技術能力。它們基本切斷了俄羅斯與全球金融體系的聯繫，並凍結了其中央銀行儲備。它們還針對俄羅斯的商業和政治精英，試圖進一步向總統弗拉基米爾·普京施壓，要求其改變在烏克蘭的策略。

克里姆林宮的技術官僚已採取一系列措施支撐俄羅斯經濟，同時高油價為俄羅斯國庫提供了大量硬通貨和税收收入。根據國際貨幣基金組織的數據，俄羅斯經濟去年收縮2.2%，遠低於預期，預計今年將增長0.3%，表現優於預期將收縮的發達經濟體英國。

除了批評拜登政府對中國違反制裁和出口管制的執法外，一些分析師和行業官員表示，西方聯盟內部的施壓行動也存在漏洞。其中一些人表示，許多歐洲盟友因缺乏官僚能力而難以執行自己的制裁。七國集團表示將建立新機制，協調聯盟內的制裁執行。

也有人批評未切斷所有石油和天然氣輸送的決定，這些是克里姆林宮的主要收入來源。拜登政府試圖讓俄羅斯石油留在市場上以幫助穩定全球價格，同時採取措施降低銷售價格以減少俄羅斯的收入。

寫信給勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]，安德魯·杜倫，郵箱：[email protected]，以及伊恩·塔利，郵箱：[email protected]

刊登於2023年2月25日的印刷版，標題為《美國及其盟友對莫斯科實施新制裁》。