特斯拉遭遇AMLO規則——《華爾街日報》

墨西哥城

埃隆·馬斯克據稱正計劃在墨西哥邊境新萊昂州新建特斯拉工廠。但與當今許多考慮在墨投資的企業家一樣，他可能因總統洛佩斯·奧夫拉多爾拒絕批准而受阻。這位被稱為AMLO的總統上週五明確表示，將拒絕向馬斯克發放在首府蒙特雷郊區建廠的許可。

當投資者撤離中國之際，墨西哥本應成為高附加值製造業資本的熱門目的地。但現實並非如此，箇中緣由值得深究。

企業家們正在《美墨加協定》（USMCA）最南端合作伙伴國尋覓商機。然而這個機遇正被一位漠視法治的強人總統揮霍。墨西哥現行事務完全遵循AMLO規則運作，這為風險資本帶來了巨大不確定性。

墨西哥經濟部數據顯示，2022年外國直接投資達350億美元，較2021年的315億美元有所增長。政府將此標榜為重大勝利。但2022年一季度兩筆與製造業無關的特殊交易扭曲了數據：墨西哥電視集團與美國Univision的媒體合併案，以及墨西哥航空重組案合計達69億美元。若剔除這些項目，2022年FDI將降至284億美元，僅略高於疫情爆發的2020年（282億美元）。

併購與破產重組能提升效率並創造財富。但此案例背後卻隱藏着一個悲哀的現實：墨西哥未能充分發揮其在近岸增值製造業上獨特的地理、人口和政治比較優勢。該國的外國直接投資潛力遠未被充分釋放。

墨西哥企業委員會主席安東尼奧·德爾瓦萊本月表示，若政策得當，墨西哥吸引資本的速度可達當前兩倍。他認為要實現700億美元的外國直接投資目標，墨西哥需在能源領域和基礎設施方面進行改革，並建立"覆蓋全國的法治體系，制定穩定透明、能為投資者提供確定性的規則"。而現狀恰恰充滿不確定性。

在簽署《美墨加協定》時，墨西哥承諾向國內外競爭者開放石油、天然氣和電力市場。國有石油巨頭墨西哥石油公司（Pemex）和聯邦電力公司（CFE）在新環境中舉步維艱。但洛佩斯·奧夫拉多爾總統非但沒有讓它們與其他生產商公平競爭，反而試圖恢復其壟斷地位，此舉違反了貿易協定。

美國貿易代表在7月發起的《美墨加協定》“爭端解決磋商"請求中指出，墨西哥存在"對私營企業進入能源領域的不作為、拖延、拒絕及許可撤銷行為”。加拿大已加入美國的磋商呼籲。

經過數月的僵持，美國現在有權要求仲裁小組審理此案。但拜登政府卻猶豫不決。更糟的是，據洛佩斯·奧夫拉多爾透露，美方正考慮為墨西哥提供綠色能源補貼。墨西哥國家電力公司近日在推特發文稱：“總統宣佈約翰·克里將於3月19日訪墨後表示，在美國資金支持下，特萬特佩克地峽的工業園將有四成由墨國電運營並採用風力發電。“儘管墨西哥歧視包括可再生能源投資者在內的私營發電企業，此舉仍將支撐這家瀕臨破產的國企。美國國務院未就置評請求作出回應。

為減輕外國政府施壓，洛佩斯·奧夫拉多爾正與企業逐案談判。2020年他曾告知美國森普拉能源公司，若滿足其要求將授予液化天然氣出口許可。同年他迫使星座品牌公司放棄價值14億美元的墨西卡利啤酒廠新建項目。今年1月與加拿大總理特魯多會晤後，洛佩斯表示將"接納那些可能與我國政府態度存在未決問題或分歧的企業，我們始終敞開對話大門。“言下之意：想辦事得先討好我——我才是最終決策者。

對投資者的任意對待損害了國家為製造業提供廉價、充足能源的能力，同時也損害了墨西哥的投資形象。

新萊昂州是墨西哥最現代化的州之一。其靠近美國的地理位置及豐富的人力資本和技術資源使其對特斯拉具有吸引力。墨西哥《改革報》報道稱，據匿名消息源透露，“包括初期階段和未來擴展在內的投資將超過100億美元”。但洛佩斯·奧夫拉多爾總統以擔心加劇水資源緊張為由否決了該項目。墨西哥競爭力研究所用事實駁斥了這一説法。總統執意將工廠選址在靠近其失敗機場項目的中部伊達爾戈州，這絕非巧合。

洛佩斯·奧夫拉多爾的強硬手段有時能奏效，但這對墨西哥造成的機會成本不可低估。

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2023年1月20日，安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾總統在墨西哥城老市政廳發表講話。圖片來源：HENRY ROMERO/REUTERS刊載於2023年2月27日印刷版，標題為《特斯拉遭遇洛佩斯·奧夫拉多爾法則》