眾議院中國問題特別委員會的國內議程 - 《華爾街日報》

新成立的眾議院中國問題特別委員會面臨一項艱鉅任務，需要應對國家安全、國際秩序和地緣政治戰略等根本性問題。除了審視中國及其在世界上的地位外，該委員會還必須瞭解美國及其自身的全球地位。這意味着還需要深入研究美國的國內政策。

要理解其中緣由，請看該委員會的完整正式名稱：美中戰略競爭特別委員會。關鍵詞是"競爭"。如果不瞭解自身的優勢和劣勢，美國就無法知道如何戰勝中國。

主席邁克·加拉格爾從一開始就明白這一點。去年12月，他告訴《快訊》，委員會可能在紐約舉行實地聽證會，“探討台海發生軍事衝突對金融經濟的影響”，或與農業委員會舉行聯合聽證會研究"中國購買農業用地"問題。

在12月為福克斯新聞撰寫的專欄文章中，他與現任議長凱文·麥卡錫更全面地闡述了這些問題：“特別委員會將揭露我們對中國的危險依賴，並推動政策建立關鍵供應鏈的安全來源，無論是在美國國內還是與志同道合的盟友合作。“他們補充説，要贏得"新冷戰”，需要"採取強硬政策加強經濟，重建供應鏈"等多項措施。

委員會無法也不應事無鉅細地調查所有事務，其設立初衷是為了完成特定使命。但美國國內政策中與中國相關的某些方面值得特別關注。通過提出問題並強調關鍵機遇或薄弱環節，該委員會能協助眾議院和參議院其他委員會開展調查與立法工作。貿易、出口管制和移民等國內監管領域的重要性不言而喻。對特別委員會而言，真正的挑戰在於如何將視野拓展至國內政策中那些更隱蔽卻至關重要的競爭維度。

首要任務是關鍵供應鏈（尤其是半導體產業鏈）的國內監管。國會已在《芯片法案》中承認其戰略重要性。但若立法者不對當前阻礙芯片製造廠建設的諸多監管條例採取行動，不解決影響半導體產業長期發展所需的設施生態系統和企業環境的制約因素，聯邦政府數百億美元的補貼將付諸東流。

喬治城大學安全與新興技術中心2021年10月的研究報告尖鋭指出：新建晶圓廠受制於聯邦與州政府錯綜複雜的環境監管體系，審批時間表的不確定性和繁複要求構成重大障礙。該中心在2022年6月再次強調，監管現代化是提升半導體競爭力的"第一步”：“應通過簡化環境、健康和安全法規，消除聯邦與州政府在高科技設施審批中的監管冗餘”。

半導體所需的自然資源亦是如此。美國必須挑戰中國在精煉稀土礦物生產上的主導地位，這些礦物是芯片和綠色能源的關鍵材料。然而，開採、提煉和利用國內資源——例如蒙大拿州羊溪新發現的7平方英里稀土礦藏——需要明確穩定的監管環境，而非當前助長訴訟、阻礙開發的混亂局面。正如本報上月指出，美國正面臨"綠色能源礦產困局"。為與中國競爭，國會必須打破這一僵局。

對於雖不稀有但同樣關鍵的大宗商品，改革同樣勢在必行。標普全球去年在《銅與綠色能源轉型》報告中警示：美國"政治化的監管程序與普遍存在的訴訟文化交織，使得未來十年內通過擴大銅產量顯著增加國內供應的努力難以實現。在州有土地和私有土地上的擴產前景相對更樂觀。"

鑑於中國通過補貼科技企業並借其獲取經濟與地緣政治優勢的戰略，特別委員會應評估本國科技行業的競爭力。由於聯邦貿易委員會現任領導層製造的黨派化議程和程序違規，這些企業正面臨反覆無常且時常激進的監管環境，這帶來了巨大的不確定性和訴訟風險。

2021年，包括前國防部長萊昂·帕內塔和國家情報總監丹·科茨在內的前國防官員警告稱，反壟斷改革若以"犧牲美國經濟和國家安全"為代價來監管"美國最大的科技公司"，將不利於對華競爭。聯邦貿易委員會隨後在主席莉娜·汗的授意下采取的措施，反而埋下了更多隱患。

另外兩個值得關注的領域是金融監管和教育。委員會應考慮財政部、證券交易委員會等金融監管機構在識別、披露甚至監管美國企業與中國金融關係方面的作用。在教育領域，委員會應評估是否需要修改現行法規或制定新法律，以提高美國高校與中國機構合作關係的透明度。更廣泛地説，特別委員會還需考量高校是否應首先致力於開展對華戰略競爭最需要的科學技術領域的研究與教育。這種優先事項曾在冷戰時期推動着大學的發展。

特別委員會還應評估行政部門內部管理是否足以應對挑戰。雖然國家安全和地緣政治競爭與國內政策相互交織，但白宮通過眾多委員會和專項事務"沙皇"來制定政策。這些機構是否進行了充分協作，避免了相互掣肘？

眾議院要求該委員會“調查並就中國共產黨在經濟、科技及安全領域的進展及其與美國的競爭態勢提交政策建議”。若不瞭解美國自身的優勢與劣勢——尤其是那些自我強加的短板，便無從理解這場競爭。

懷特先生是美國企業研究所高級研究員，同時擔任安東寧·斯卡利亞法學院格雷行政國家研究中心的聯合主任。

邁克·加拉格爾主席圖片來源：伊麗莎白·弗蘭茨/路透社刊載於2023年2月28日印刷版，原標題《中國委員會的國內議程》。