英國領導人在北愛爾蘭推銷其修訂後的脱歐協議 - 《華爾街日報》

倫敦——英國首相裏希·蘇納克週二前往貝爾法斯特推銷其北愛爾蘭協議，初步跡象表明該協議可能讓英國及其保守黨開始擺脱持續多年的脱歐僵局。

蘇納克在貝爾法斯特會見了該地區主要政黨，試圖爭取他們對協議的支持。該協議重新設定了英國2019年脱歐中涉及北愛爾蘭的條款——北愛爾蘭屬於英國，但與歐盟成員國愛爾蘭共和國同處一島。

目前該協議通過減少進入北愛爾蘭貨物的海關檢查並賦予其對歐盟法律更大否決權來重塑脱歐安排，總體獲得積極反響，包括保守黨內關鍵疑歐派議員和英國媒體的認可。但北愛爾蘭一些主張留英的統一派政要尚未支持該方案，他們反對該地區與英國其他地區之間設置任何海關檢查。

官員們表示，若蘇納克能成功爭取到協議支持（即使遭遇北愛部分統一派反對），或將修復與歐盟此前緊張的關係，助力鞏固北愛和平，並安撫一直敦促英國就北愛問題達成妥協方案的拜登總統。

圍繞《北愛爾蘭議定書》的爭議雖是晦澀的貿易爭端，卻可能產生深遠影響。英國脱歐意味着退出歐盟單一市場並設立貿易邊界，但留給英國一個艱難選擇：在北愛爾蘭與南部愛爾蘭共和國之間設邊界可能激怒主張統一民族主義者；而在不列顛本土與北愛之間設邊界，則可能惹惱主張留英的統一派。

它選擇了後者，因為擔心破壞1998年的《貝爾法斯特協議》，該協議在超過三十年的流血衝突後為該地區帶來了和平。但這一決定使北愛爾蘭留在歐盟關税區內，並受歐盟法院管轄。這激怒了北愛爾蘭的親英聯合派，他們感覺自己被與英國其他地區割裂開來。同時也惹惱了一些保守黨議員，他們認為自己國家的一部分主權被讓渡給了歐盟。

英國首相里希·蘇納克在北愛爾蘭利斯本與商界領袖舉行問答會。圖片來源：Liam McBurney/PRESS POOL自那時起，這個問題就成了長期困擾。幾乎就在英國同意與歐盟達成脱歐協議、表示將在本國境內設立邊界後不久，它就開始試圖淡化這一協議。北愛爾蘭的民主統一黨因這一問題拒絕與愛爾蘭民族主義政黨分享權力，導致該地區政治癱瘓。與此同時，保守黨內部在歐洲關係問題上的內鬥已經讓幾位前首相丟掉了職位。

最終，在蘇納克先生採取了對歐洲更為友好的姿態後，以及在烏克蘭戰爭提醒歐洲領導人，與英國保持良好關係會使他們更強大之後，一項協議終於成形。這項名為《温莎框架》的新協議旨在通過減少歐盟在北愛爾蘭的影響力和放寬部分邊境檢查來緩解這一政治僵局。

蘇納克先生已看到一些令人鼓舞的跡象。

週一晚間，這位42歲的前銀行家在議會站立數小時接受議員質詢，期間無人公開批評他歷經數月談判與歐盟達成的妥協方案。英國媒體一致表態支持該協議。反對黨工黨也表示贊同。保守黨內閣大臣史蒂夫·貝克——一位堅定的疑歐派及屢次反對脱歐協議的叛逆者——在稱讚蘇納克取得的妥協時眼含熱淚。“這為我生命中長達七年的篇章畫上了句號，我很高興能翻過這一頁”，他回溯2016年英國公投決定脱歐時如是説。

北愛爾蘭事務大臣克里斯·希頓-哈里斯（右）與首相里希·蘇納克共同商討該地區新政治協議。圖片來源：利亞姆·麥克伯尼/PRESS POOL但關鍵在於，北愛爾蘭民主統一黨尚未就此表態。該黨表示將仔細研究提案內容。部分黨內議員態度冷淡。民主統一黨議員伊恩·佩斯利稱協議"未達標準"，不太可能獲得該黨認可。但官員表示英國政府很可能仍會推進協議實施。

蘇納克表示新協議取消了英國與北愛爾蘭之間貨物運輸的大部分檢查。他稱新協議賦予北愛爾蘭議會請求英國否決其不認可的歐盟新立法權利，同時使北愛爾蘭能同時享有歐盟與英國內部市場的雙重優勢。“這是獨一無二的待遇。只有你們，只有這裏能獲得如此殊榮。“蘇納克在貝爾法斯特對聽眾如是説。

歐洲研究小組——一個由支持脱歐的保守黨議員組成的核心團體，將與律師合作分析協議文本，並於週二晚間開會討論該協議。但保守黨內部對於再次因脱歐問題引發內訌的意願並不強烈。

英國將於明年舉行大選。保守黨在民意調查中表現低迷。前首相鮑里斯·約翰遜此前曾呼籲英國通過單方面撕毀協議的威脅，迫使對脱歐協議進行更徹底的修改。政府內部有人擔心約翰遜會利用這一問題策劃推翻蘇納克，但其身邊人士對此予以否認。約翰遜尚未對《温莎框架》發表意見。

保守黨在過去一年中已經更換了三位領導人。“我不希望再更換領導人了，“保守黨議員、歐洲懷疑論者的支持者雅各布·里斯-莫格表示，“我們必須冷靜下來，接受現有的領導人。”

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本文發表於2023年3月1日印刷版，標題為《英國首相蘇納克在北愛爾蘭力推修訂後的脱歐協議》。