美國擬出台對華投資新規 - 《華爾街日報》

華盛頓——拜登政府正在籌備一項新計劃，可能將禁止美國投資中國某些領域，這是在全球兩大經濟體競爭加劇之際，美國為維護其技術優勢採取的新舉措。

根據《華爾街日報》獲得的文件副本，美國財政部和商務部週五向國會提交的報告顯示，他們正在考慮建立新的監管體系，以應對美國在海外先進技術領域的投資可能帶來的國家安全風險。

報告稱拜登政府可能禁止部分投資，同時收集其他投資信息為後續措施提供依據。

雖然報告未具體説明哪些技術領域被拜登政府視為風險領域，但指出可能提升對手軍事能力的行業將成為該計劃的重點監管對象。

熟悉該計劃的人士預計，新規將涵蓋私募股權和風險投資對先進半導體、量子計算及某些人工智能領域的投資。美國官員希望阻止本國投資者向中國企業提供資金和技術支持，以免這些企業提升中國軍事決策的速度和精確性。

財政部報告強調，該計劃旨在"防止美國資本和專業技術被用於威脅國家安全的行為，同時避免對美國投資者和企業造成不當負擔"。

報告並未明確指出哪些國家將受到新規約束，但知情人士表示，預計拜登政府的新規在實際操作中主要針對美國在中國的投資。

財政部和商務部在報告中表示，預計將在近期敲定相關政策。兩部門稱計劃在下週公佈的白宮預算中為這項投資計劃申請額外資源。根據報告，新計劃將接受公眾評議，財政部將在與商務部協商後負責實施。

聯邦政府長期審查外資對美投資，在某些情況下會通過跨部門機構"美國外國投資委員會"禁止外資進入敏感領域。

財政部正在考慮建立新的監管體系，針對可能構成國家安全風險的美國海外技術投資。圖片來源：Eric Lee/華爾街日報但監管美國對外投資的規定將是一項新舉措，這是拜登政府更廣泛努力的一部分，旨在阻礙中國開發技術的能力，美國官員認為這些技術可能構成國家安全風險。去年，美國對先進半導體和芯片製造設備實施新的出口限制，旨在減緩中國的軍事進步。

去年，一羣民主黨人和共和黨人推動制定新規，以規範美國在中國的投資。眾議院撥款委員會首席民主黨議員、康涅狄格州的羅莎·德勞羅要求政府將就此議題撰寫報告納入去年的年度支出法案。

“這份報告是確保美國投資不會助長中國共產黨的能力並造成危險依賴關係的重要第一步，“德勞羅在聲明中表示，“它為我們希望長期開展的工作奠定了基礎——建立了推進美國利益的結構框架，該框架還應被用於解決報告中所述之外的其他關鍵依賴問題。”

據知情人士透露，拜登政府數月來一直在制定一項行政命令以確立新的投資規則。但由於官員們需要考慮美國投資者如何遵守新規的具體細節，確定新管控措施的適用範圍一直是個挑戰。

在拜登政府關於此議題的討論中，財政部官員力求使該命令僅針對特定的國家安全威脅。財政部副部長沃利·阿德耶莫在近期公開活動中表示，美國製定投資計劃規則時應着眼於國家安全風險，而非製造不公平的經濟優勢。

“從我的角度來看，最重要的工作之一是確保我們在競爭問題與國家安全問題之間劃清界限，“他説，“這些界限有時難以界定，但對我們而言明確劃分至關重要。”

拜登政府官員也在與七國集團(G7)中的親密盟友接觸，以爭取對限制對華投資構想的支持。

七國集團將於5月舉行一系列高級別會議，屆時該集團會認可這一構想。一位歐盟官員表示，歐盟與美國關於控制美國對外投資的討論正在進行中，不過該官員稱歐盟在制定此類投資計劃方面遠遠落後於美國。

據《華爾街日報》報道，全球最大風險投資公司之一紅杉資本(Sequoia Capital)已開始篩查對中國半導體或量子計算公司的新投資，為美國的新規做準備。

致信Andrew Duehren，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年3月4日的印刷版，標題為《美國準備出台對華投資新規》。