拜登邊境威懾計劃押注於為尋求庇護者提供合法赴美途徑 - 《華爾街日報》

拜登政府正在邊境進行一場賭注：為了説服尋求庇護的移民不要非法進入美國，必須給予他們另一種選擇。

去年秋天，面對委內瑞拉移民為尋求庇護突然且前所未有地激增越境進入美國的情況，政府設立了一項新計劃，允許委內瑞拉人基於臨時人道主義理由申請合法移居美國。該計劃與利用《第42條》實施的嚴厲新邊境限制措施相結合——這是一項疫情期間的衞生政策，意味着越境的委內瑞拉人可能在申請庇護前被遣返墨西哥。最近，同樣的邊境策略已擴展至涵蓋其他幾個國家的移民。

迄今為止，政府數據顯示這一賭注正在產生預期效果。委內瑞拉移民的非法越境人數從9月（新計劃宣佈前一個月）的近3.4萬高峯降至1月的大約2000人。同期，政府已批准約3.4萬名委內瑞拉人購買機票併合法移居美國至少兩年，這一數字未來幾個月還將繼續增加。

尚不明確的是，新計劃針對的是原本就打算移民的同一批委內瑞拉人，還是為那些原本可能不會冒險踏上旅程的人開闢了赴美新途徑。答案將決定拜登政府的賭注是否奏效，或者是否會像過去邊境的威懾努力一樣，最終屈服於那些迫切尋求美國庇護且無法等待的移民壓力。

與此同時，該政策還必須應對由共和黨主導的州發起的法律挑戰，這些州希望立即終止一項未經國會授權的合法移民計劃。

對於23歲的維克托里亞娜·洛艾薩來説，拜登政府的公告來得正是時候。

洛艾薩女士在徒步數週後於10月11日越過邊境進入美國。在她被拘留期間，針對委內瑞拉人的新政策生效，關閉了她身後的邊境。她在邊境巡邏隊拘留所被關押了四天，並於10月15日被驅逐回墨西哥。然而，當邊境人員護送她返回墨西哥時，他們遞給她一份關於新合法計劃的小冊子。

維克托里亞娜·洛艾薩與她的伴侶約翰尼·羅薩萊斯。照片：維克托里亞娜·洛艾薩“這幾乎就像，他們希望我們這樣做，因為這樣，我們就能合法地在美國享受最多的福利，”洛艾薩女士説。

10月27日，洛艾薩女士通過該計劃獲准移居美國，四天後她從墨西哥城飛往奧蘭多，與她的伴侶團聚。

儘管通過新計劃獲准入境的委內瑞拉人和其他人可以使用一種稱為人道主義假釋的移民工具合法居住在這裏，但他們仍然必須申請庇護才能永久居留。根據新程序，委內瑞拉人將被允許在移民法庭之外申請庇護——這意味着他們不會加劇迅速增長的積壓案件——聯邦數據顯示，他們贏得庇護案件的幾率明顯高於來自中美洲的移民。然而，任何輸掉案件或未及時申請庇護的委內瑞拉人最終都可能失去合法身份。

為移民提供一條更直接的永久性合法替代途徑進入美國，需要國會修改移民法，而國會已有三十多年未進行廣泛修訂。

新政策打破了數十年的邊境執法策略，此前從唐納德·特朗普到巴拉克·奧巴馬和比爾·克林頓等前總統，主要通過讓移民過程更加艱難來阻止移民。

許多移民倡導者，包括一些現在為現任政府工作的人，認為僅靠威懾措施只能暫時有效，絕望的移民最終會找到變通辦法。

國會中的共和黨人批評拜登政府沒有儘早採取嚴厲措施減少非法越境。儘管如此，他們並不支持新計劃，認為該計劃繞過了現有的簽證限制，未經國會批准就增加了移民到美國的人數。

超過七百萬委內瑞拉人因本國的政治和經濟危機而流離失所。照片：卡洛斯·貝塞拉/彭博新聞“這項新政策讓政府為成千上萬的移民鋪開歡迎地毯，同時讓數字看起來像是下降了，但實際上並沒有，”德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧在最近的一次參議院演講中説道。他將新計劃描述為“做假賬”。

1月，以德克薩斯州為首的20個共和黨州提起訴訟，要求全面叫停該計劃。

拜登政府選擇首先關注委內瑞拉人，因為他們構成了一個特別棘手的問題。由於美國與委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅沒有外交關係，無法將委內瑞拉人驅逐回原籍國。墨西哥也拒絕根據第42條法案接收他們，除非美國承諾建立合法計劃來緩解部分壓力。超過七百萬委內瑞拉人因本國的政治和經濟危機流離失所，其中大多數人生活在南美鄰國。

要獲得該計劃的資格，申請人必須找到願意資助他們的美國人。通過人道主義假釋入境美國的委內瑞拉人沒有資格獲得任何聯邦福利，必須依靠工作和社區援助。

目前大多數登記擔保人都是委內瑞拉僑民。在美國沒有密切關係的委內瑞拉人只能依賴陌生人的慷慨相助——如果他們能找到這樣的好心人。

達亞娜·佩爾尼亞和兒子們從委內瑞拉搬到佐治亞州與丈夫團聚。圖片來源：肯德里克·布林森/華爾街日報華盛頓州斯波坎市的內科醫生兼房地產投資者凱爾·瓦納是少數參與該計劃的非委內瑞拉人之一。瓦納表示自2012年起就關注委內瑞拉危機，當時他住在邁阿密一棟幾乎全是委內瑞拉人的公寓樓裏，從那時起就一直想提供幫助。

當瓦納先生聽説這個新計劃時，他表示自己在Facebook上發帖提出願意資助他人，並收到了數千條回覆。截至目前，他已成功幫助46名委內瑞拉人在美國重新安家，其中大部分安置在斯波坎市附近。他在當地為他們找到了臨時住所和工作，並在一所英語學校開設了課程。

“這是我一生中做過的最重要的事。但這工作量實在太大了，“他説。

受瓦納資助的達雅娜·佩爾尼亞表示，她從未想過要逃離祖國。作為長期活動人士和反對黨"正義第一"的成員，她曾寄望於委內瑞拉局勢好轉，卻目睹自己的兄弟、姐姐和丈夫相繼離開。

佩爾尼亞本想與他們團聚，但帶着兩個年幼的孩子徒步遷徙根本不可能。

“這從來不是我的選擇，“佩爾尼亞説，“我聽過太多故事，女性遭強姦、兒童遇害、搶劫案件頻發。”

佩爾尼亞最初苦於找不到擔保人，最終一位表親幫她聯繫上了瓦納先生。幾周前，她在亞特蘭大與丈夫團聚，如今一家四口定居於此。

達雅娜·佩爾尼亞和兒子們在佐治亞州多拉維爾的新家圖片來源：肯德里克·布林森/華爾街日報聯繫記者米歇爾·哈克曼請致信[email protected]，聯繫埃裏克·巴扎伊爾-埃米爾請致信[email protected]

出現在2023年3月4日的印刷版中，標題為《拜登邊境計劃提供合法選擇》。