新聯邦法規下部落賭博業或將擴張——《華爾街日報》

賭客們在佛羅里達州坦帕市的塞米諾爾硬石賭場玩老虎機。塞米諾爾部落經營賭場並擁有硬石娛樂品牌。圖片來源：Octavio Jones/Getty Images根據聯邦政府提出的新規修改，美國原住民部落可擴大其賭博業務，包括開展利潤豐厚的在線博彩。

印第安事務局提出的建議包括放寬部落獲取額外土地的規定，這些土地最終可能被批准用於賭場開發。新規還將確保部落能與各州政府協商在線博彩協議。

根據上週提交給印第安事務局的評論，擬議的規則變更引發了一些商業賭博競爭對手以及州和地方政府領導人的反對，他們擔心税收損失和對賭場選址的發言權減少。

週三，二十名共和黨州檢察長聯名致信，概述了對提案的多項擔憂。

蒙大拿州檢察長奧斯汀·克努森在由其他19名檢察長簽署的信中表示：“擬議法規將授權部落賭場博彩空前擴張——並通過不合理限制州政府在博彩事務上制定和執行自身政策的能力來實現這一結果。”

聯邦官員表示，美國印第安事務局去年底提出的規則修改部分源於35年前聯邦部落博彩監管法頒佈後賭博活動在全美的蔓延。提案指出，隨着州税商業賭場和國營彩票的興起，部落與州政府之間形成了競爭關係。

該局未就置評請求作出回應。

內政部負責印第安事務的助理部長布萊恩·紐蘭在12月發佈的聲明中表示：“聯邦政府負有條約和信託責任，通過加強部落家園建設和經濟自給能力來保護部落主權、振興部落社區。”

康涅狄格州馬山塔克特福克斯伍德度假賭場內，賭徒們進行體育賽事投注。圖片來源：蘇珊·黑格/美聯社《印第安博彩監管法》要求部落與州政府通過談判達成協議（即契約）以運營部落土地上的賭場。聯邦數據顯示，部落博彩收入從1988年立法時的1.21億美元增長至2021財年的390億美元，接近2021年商業博彩530億美元的規模。

近年來，隨着移動體育博彩和在線賭場的興起，商業博彩收入激增。

加州盧伊塞諾印第安人林孔部落主席博·馬澤蒂在提交給印第安事務局支持改革的信中表示：“網絡遊戲正迅速成為現代史上規模最大的遊戲擴張，並快速發展為一種現實——部落被排除在外，只能旁觀。”

該提案允許部落根據部落與州之間的協議，就全州範圍內的在線賭博進行談判。根據提案，如果接受遠程投注的服務器位於部落土地上，在線投注可被視為保留地賭博。一些反對者指出，這些修改將迫使各州允許某些州法律原本可能禁止的賭博形式，如體育博彩、二十一點或輪盤賭。

根據印第安事務局的説法，另一項提案旨在簡化部落獲取土地的程序，即部落請求美國政府代表其將財產轉入信託的過程。對於保留地以外的土地，根據提案，內政部將優先評估土地對部落有利，而不考慮土地距離保留地有多遠。

佛羅里達州好萊塢塞米諾爾硬石酒店及賭場的吉他酒店；2021財年，部落賭博總收入增長至接近2021年美國商業賭博收入。圖片來源：威爾弗雷多·李/美聯社該擬議的規則變更並未直接涉及遊戲或賭場，但部落可以尋求將土地用於賭場開發。

部落根據遊戲協議與各州協商收入分成協議，但作為主權國家，部落不像商業賭博公司那樣繳納州遊戲税。各州也可以同意部落在其州內擁有經營特定類型賭博的獨家權利。

部落在線賭博的問題阻礙了美國最大的潛在移動體育博彩市場之一的發展。2021年，佛羅里達州與佛羅里達塞米諾爾部落達成協議，賦予該部落全州移動體育博彩的控制權。塞米諾爾部落經營賭場並擁有硬石娛樂品牌。內政部批准了該協議。

但佛羅里達州的兩家賭場在聯邦訴訟中對協議提出質疑，聲稱該遊戲協議違反了聯邦法律，因為它允許在部落土地之外進行賭博。一名法官同意並否決了新協議。內政部提出上訴。上訴正在美國哥倫比亞特區巡迴上訴法院審理中。

與此同時，佛羅里達州的在線體育博彩已被擱置。塞米諾爾部落的發言人拒絕對正在進行的訴訟發表評論。內政部也拒絕置評。

俄克拉荷馬州立大學的體育博彩專家約翰·霍爾登在談到這些規則時表示：“這將是行業權力結構的重大變化，將真正撼動現狀。”

寫信給凱瑟琳·塞爾，郵箱：[email protected]

刊登於2023年3月6日印刷版，標題為《尋求擴大部落賭博業務》。