拜登預算案將在税收和支出問題上與共和黨劃清界限，為2024年競選做準備——《華爾街日報》

華盛頓——本週，總統拜登將公佈其年度預算藍圖。這份文件雖難以在國會獲得通過，但將揭示他在預期連任競選前的優先事項，併為與共和黨就政府支出問題展開激烈談判奠定基礎。

拜登在2月的國情諮文演講中表示，其2024財年預算將制定一項計劃，在10年內削減2萬億美元赤字，並將醫療保險信託基金的償付能力延長至少20年。他承諾在不削減社會保障或醫療保險福利、也不對年收入低於40萬美元的美國人增税的情況下實現這些目標。

為籌措提案資金，預計拜登將呼籲對富人和企業增税，重新提出即使在民主黨控制眾議院和參議院時也未成為法律的增税方案。例如，預算案預計將包含對超級富豪實施最低税率的計劃——這些富豪若不出售投資實現收益，往往只需繳納極少税款。

白宮行政管理和預算局局長莎蘭達·楊上週表示，拜登的預算將聚焦四大主題：擴大經濟規模、降低生活成本、保護社會保障和醫療保險體系以及削減財政赤字。

白宮行政管理和預算辦公室主任莎蘭達·楊表示，拜登總統的目標是減少赤字。圖片來源：Manuel Balce Ceneta/美聯社她呼籲共和黨人公佈自己的計劃，闡明該黨的優先事項，並詳細説明他們普遍表示希望實施的支出削減措施。“他們會削減社會保障和醫療保險嗎？《平價醫療法案》？在我們看到計劃之前，我們無從得知。他們欠美國人民一個交代，“楊女士在發佈於Twitter的視頻中表示。

儘管民主黨和共和黨都表示希望採取措施縮小政府支出與收入之間的年度差距，但預計拜登的預算將展示兩黨在實現這一目標上的對立立場。

在與民主黨人就提高債務上限的談判中，眾議院議長凱文·麥卡錫（加利福尼亞州共和黨人）表示，共和黨人希望通過削減支出來儘快消除年度預算赤字。共和黨人反對增税，而民主黨人則普遍表示反對削減支出。

預計拜登總統將呼籲提高企業税。圖片來源：andrew caballero-reynolds/法新社/蓋蒂圖片社麥卡錫先生上週批評白宮未能在2月初的截止日期前發佈預算案，並表示這一延遲將導致共和黨的預算計劃發佈時間推遲。他表示希望拜登先生的計劃能"向我們展示可以在哪些方面節省開支”。

眾議院共和黨人尚未公佈詳細説明他們支持哪些支出削減的計劃，預計他們將在未來幾個月內發佈預算提案。共和黨領導人表示不會尋求削減醫療保險或社會保障。一些共和黨議員此前曾提議提高醫療保險的資格年齡，對某些醫療補助計劃受益人設定工作要求，或對這些計劃進行其他修改。

根據無黨派預算組織"負責任聯邦預算委員會"的分析，如果立法者將增税以及削減醫療保險、社會保障、國防和退伍軍人計劃排除在外，國會需要在10年內削減其他所有類別85%的支出才能實現預算平衡。

參議員喬·曼欽呼籲民主黨和共和黨就削減聯邦支出進行談判。圖片來源：安娜·馬尼梅克/蓋蒂圖片社這是拜登先生作為總統提出的第三份預算提案，距離他預計宣佈競選連任只有幾周時間。據知情人士透露，總統的顧問們正在為3月或4月的正式宣佈奠定基礎。

近幾周，拜登總統加強了對共和黨的批評，在全國各地的演講中警告稱，他們推動的大幅削減開支可能會威脅到福利項目。預計這一問題將成為他競選連任的主要議題。

據預測，醫療保險醫院保險基金的儲備將在2028年耗盡，屆時該計劃將只能支付約90%的醫院保險費用。

白宮尚未詳細説明拜登總統將醫療保險信託基金償付能力延長至少二十年的計劃。據知情人士透露，政府此前支持將某些醫療保險税擴大到活躍的商業收入，並正在考慮將一些普通基金收入轉移到信託基金。

拜登總統多次表示，他不會就提高債務上限與共和黨談判，呼籲無條件“乾淨”地提高債務上限。總統和他的顧問們認為，與國會就支出問題進行的談判應與債務上限的討論分開。共和黨人指出，拜登在擔任前總統奧巴馬副總統期間，曾與共和黨就債務上限協議進行過談判。

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）是參議院民主黨微弱多數中的決定性一票，他呼籲民主黨同僚與共和黨就削減聯邦開支進行談判。

預算中的基本假設還將提供有關政府對經濟狀況看法的線索，包括對通貨膨脹、失業率和美國債務負擔隨時間變化的預測。

無黨派預算機構國會預算辦公室在上月的預測中表示，今年經濟增長將陷入停滯，而失業率將從1月份的3.4%升至5.1%。拜登政府官員則主張，通脹將在不造成大規模失業的情況下回落。

即便不提出新政策，政府仍可提議數萬億美元的增税計劃來幫助縮小預算赤字或支付新項目費用，這些想法源於此前被參議員曼欽或獨立議員基爾斯滕·西內瑪在國會中否決的提案。

其中包括提高個人所得税最高税率、將公司税率從21%上調至28%，以及實施全球協議中美國需承擔的15%最低企業税率。

在烏克蘭持續衝突和與中國緊張關係加劇的背景下，國防預算申請普遍預計將從去年水平增至8350億至8450億美元區間，但眾多變動因素將使這一總體數字難以解讀。

分析師普遍認為，政府可能提議比去年五角大樓申請的7730億美元（含其他部門軍費開支則為8130億美元）增加最多4%。預計這不包括對烏克蘭的持續支持，該部分將單獨列明。

這一預期增長將低於通脹率，且較去年增速有所放緩。共和黨人通常支持更大幅度的國防預算增長。部分民主黨人也贊成增加國防開支，但黨內許多人對在沒有相應增加社會項目資金的情況下增加五角大樓撥款持謹慎態度。這可能導致兩黨僵局，以及凍結支出和停止新項目啓動的持續決議。

安德魯·杜倫、道格·卡梅倫和安妮·林斯基對本文有所貢獻

聯繫安德魯·雷斯圖西亞，郵箱：[email protected]；聯繫理查德·魯賓，郵箱：[email protected]

刊登於2023年3月6日印刷版，標題為《拜登預算案劃定戰線》。