拜登2024年預算提案包含哪些內容 - 《華爾街日報》

拜登政府於週四發佈了2024財年預算綱要，其中強調了總統的政策優先事項，呼籲增加國防、移民、醫療保健和清潔能源項目的資金。

該預算綱要要求國會批准明年1.7萬億美元的可自由支配聯邦支出，其中包括8850億美元用於國防，約8090億美元用於非國防和退伍軍人健康項目。包括社會保障和醫療保險等非自由支配的權益項目在內的總預算將達到6.9萬億美元，比政府預計2023年聯邦政府支出的約6.4萬億美元有所增加。

白宮表示，其提出的對富人和大公司增税的計劃將在未來十年內減少約3萬億美元的赤字。

這份文件是聯邦預算過程的第一步，也是在與控制眾議院的共和黨進行支出談判之前，政府優先事項的聲明。

以下是拜登政府預算綱要的內容：

國防

五角大樓8420億美元的預算請求比國會去年通過的預算增加了3.2%，低於分析師的最高預期。由於該領域的通脹率約為5%，這一提案實際上代表了削減。

國家安全請求包括額外70億美元用於進一步對烏克蘭的軍事支持，以及236億美元用於能源部，作為海、陸、空基核武器現代化的一部分。

分析人士預計，對烏克蘭的進一步支持將以向國會提交補充請求的形式出現，要求追加資金，用於直接提供武器並補充美國及其盟友的庫存。

2025財年及以後的遠期預算指引要求進一步平緩增長，凸顯出五角大樓和國會面臨的選擇。這些選擇包括退役舊飛機和艦船，為無人駕駛飛機和太空資產等現代平台讓路，旨在對抗中國等潛在對手能力的快速擴張。

——道格·卡梅倫

拜登總統的預算包括對烏克蘭的額外軍事支持。圖片來源：Adrienne Surprenant/MYOP for The Wall Street Journal### 税收

預算重申了拜登過去提出的對高收入者和大公司增税的提議，其中大部分即使在民主黨控制國會時也難以通過。

和之前一樣，拜登提議將個人所得税最高税率從37%提高到39.6%，將公司税率從21%提高到28%，對高收入者的資本利得按更高的税率徵税，並將美國公司的外國利潤税率從10.5%提高到21%。他還呼籲延長將於2025年後到期的減税政策——但僅適用於收入低於40萬美元的家庭，並且實際上並未將這些減税的成本納入預算。

還有一些新的提案。拜登總統呼籲擴大針對高收入者的醫療保險税。他提議將現有對工資、自營職業收入和投資的税率從3.8%提高到5%，適用於收入超過40萬美元的人羣，並將這些税種擴大到涵蓋經營性收入。

預算還要求為國税局增加15%的預算，這與去年作為《通脹削減法案》一部分獲得的800億美元是分開的，用於加強執法和更新税務機構的技術。拜登還尋求在2032年和2033年每年額外增加143億美元，這是在國税局年度預算之外的。這將是在2031年800億美元資金用完後繼續擴大預算的一部分。

——理查德·魯賓

預算提議撥款110億美元用於一項為期五年的計劃，白宮希望藉此在美國消除丙型肝炎。圖片來源：安妮·弗拉納根為《華爾街日報》拍攝### 醫療健康

預算將延長醫療保險信託基金的償付能力，授權該計劃為更多藥物談判價格，並永久擴大對購買《平價醫療法案》健康計劃的人提供的補貼。預算要求為衞生與公眾服務部提供1440億美元的可自由支配預算權限，比2023年制定的水平增加了11.5%。

該提案將為生活在11個尚未擴大低收入和殘疾人醫療補助計劃的州的人提供類似於醫療補助的醫療保障。衞生與公眾服務部將被授權為各州談判額外的醫療補助藥品折扣，以集中購買力。提案還將在10年內投資1500億美元，用於擴大醫療補助的家庭和社區服務。

在醫療保險方面，拜登先生提議對年收入超過40萬美元的美國人增税，計劃將醫療保險税率從3.8%提高到5%，旨在使醫院基金至少維持25年的償付能力。白宮表示，關於藥品成本的新提案還將在十年內為醫療保險關鍵信託基金籌集約2000億美元。這些提案將允許醫療保險對更多藥品進行價格談判，並通過在藥品上市後更快進入談判流程來加速這一進程。

前美國國立衞生研究院院長弗朗西斯·柯林斯博士表示，預算提案中包括一項為期五年、耗資110億美元的計劃，白宮希望藉此在美國消除丙型肝炎。治療該疾病的藥物自2013年上市以來，通常每位患者的零售價約為2.4萬美元。

——斯蒂芬妮·阿穆爾和莉茲·埃斯利·懷特

社會保障

預算中包括拜登先生不會尋求削減社會保障的承諾，並將尋求與國會合作，對"高收入個人"增税以支持該計劃的長期可行性。目前社會保障税設有上限，2023年需繳納工資税的最高收入從2022年的14.7萬美元升至16.02萬美元。收入上限與全國平均工資指數掛鈎。

根據政府預算，社會保障管理局還將獲得14億美元的撥款，增幅為10%，這筆資金將用於改善客户服務和增加處理殘疾索賠的工作人員。

——加布裏埃爾·T·魯賓

移民們在德克薩斯州埃爾帕索的里奧格蘭德河岸等待。照片：《華爾街日報》的保羅·拉特傑### 移民問題

隨着政府為南部邊境移民潮的預期激增做準備，拜登總統的預算要求為美國海關和邊境保護局以及移民和海關執法局提供大約250億美元——比2023年的法定水平多出約8億美元。額外的資金將用於僱傭350名邊境巡邏人員和460名處理助理，5.35億美元用於邊境安全技術，以及4000萬美元用於打擊芬太尼販運。

政府官員表示，他們預計一旦5月11日取消被稱為第42條的疫情時期規定，非法越境的移民將大幅增加。該規定允許當局迅速驅逐尋求庇護的移民。

預算提議設立一個新的47億美元應急基金，以幫助國土安全部應對邊境移民潮，並撥款超過15億美元來解決積壓的180多萬移民法庭待審案件。它還要求為難民安置辦公室撥款73億美元，其任務包括照顧非法越境的無人陪伴的未成年人。

——塔里尼·帕蒂

食品與農業

預算預示了即將在農業法案中發生的關於食品券的鬥爭，農業法案是美國食品和農業政策的基石，將於10月到期。共和黨人一直對某些低收入成年人可以失業並仍然獲得食品援助的時間限制表示擔憂，這些限制在新冠疫情期間被豁免。根據現行法律，年齡在18至49歲之間、符合收入要求且無受撫養人的健全成年人，在三年內最多隻能領取三個月的食品券，除非他們正在工作或參加了工作項目。

儘管這些時間限制原定於五月恢復實施（失業率較高地區仍保留一定靈活性），但拜登總統的預算案表明，民主黨人認為這些限制會阻礙低收入羣體改善生活。

白宮預算文件指出，研究表明這些限制措施會加劇民眾的食品負擔，而非激勵就業。共和黨人則表示，他們總體上尋求收緊食品券領取資格，確保民眾通過工作而非依賴該計劃獲取援助。

——克里斯蒂娜·彼得森

能源與環境

基於上屆國會通過的數千億美元可再生能源相關立法成果，新預算案擬投入45億美元用於清潔能源勞動力培訓及基建項目，包括低收入家庭房屋節能改造、地方電網升級及海上風電項目審批擴容。

預算案還劃撥165億美元用於氣候科學與清潔能源研究，230億美元用於提升社區防洪抗旱及應對野火能力，另安排數十億美元治理污染（含核武器生產遺留污染）及應對旱情與水資源保護。

——加布裏埃爾·T·魯賓

洛杉磯警方在犯罪現場警戒。照片：Ringo H.W. Chiu/美聯社### 執法

隨着拜登政府面臨共和黨批評者將部分城市暴力犯罪激增歸咎於民主黨，預算案提出在未來10年撥款194億美元用於各類犯罪預防策略，並投入50億美元支持社區反暴力項目。

拜登總統強調不會削減警方預算，同時尋求資金協助地方警局招募警員，目標新增10萬名街頭巡邏警力。

預算案還提議撥款178億美元資助司法部執法部門，其中近20億美元撥給以打擊槍支暴力為主要任務的美國煙酒槍炮及爆炸物管理局。拜登政府希望這筆資金能讓長期資源緊張的該機構得以擴充專注遏制槍支走私的特遣隊，加強槍支行業監管，並落實拜登去年簽署的具有里程碑意義的控槍法案。

——Sadie Gurman

交通運輸

根據兩黨基礎設施法案，總統預算提案將增加對各州高速公路、橋樑維修和公交系統的撥款，包括建設全國性電動汽車充電站網絡等新的聯邦優先事項。

政府提案中將包含一項條款，允許大型公共交通系統將獲得的公式化資金用於運營支出而非僅限於資本改良。該提案承認了自新冠疫情爆發以來困擾全美交通機構的困境——由於通勤模式改變導致客流量難以恢復，許多機構正面臨財政危機。

根據交通部數據，2021年全美道路死亡人數達42,915人（十年來最高值），提案因此提議增加國家公路交通安全管理局撥款。同時將適度增加現有鐵路安全補助計劃資金，提升聯邦航空局現代化項目投入，並向美國鐵路公司提供總計75億美元補助（年度補貼從23億美元增至31億美元，另包含基建法案預撥的44億美元）。

——泰德·曼恩

太空領域

美國國家航空航天局預算申請包含一項由美國主導的國際空間站退役計劃資金，該站預計2030年左右結束服役。

政府要求1.8億美元啓動"太空拖船"研發，用於引導空間站降至低軌道並墜入大氣層，最終在南太平洋上空解體。此舉意義重大——儘管NASA去年已向美國業界徵集解決方案，但此前曾考慮依賴俄羅斯飛船完成空間站受控墜毀。

美國國家航空航天局（NASA）272億美元的整體預算申請較上一財年實際撥款增加了7%。其中包括為下一次阿爾忒彌斯登月任務提供的82億美元資金，這將是使用新型太空發射系統進行的首次載人任務。

——道格·卡梅倫

聯繫加布裏埃爾·T·魯賓，郵箱：[email protected]

刊登於2023年3月10日印刷版，標題為《2024年總統支出提案包含哪些內容》。