漏洞使美國技術出口流向被禁中國公司 - 《華爾街日報》

美國本月採取行動切斷一家中國集團獲取西方技術的渠道，但該公司仍可通過一項技術性操作獲得這些商品，一些前高級官員稱這是美國出口管制制度的一個重大漏洞。

美國公司被禁止向商務部所謂實體清單上的公司出口產品，除非獲得批准。但現任和前任政府及行業官員表示，被列入清單的公司仍可通過不在實體清單上的子公司購買美國商品。行業官員稱，一些美國公司打算繼續以這種方式向中國公司出售高科技產品。

這些人表示，這種規避出口管制的能力削弱了該政策的主要目的，即阻止中國、俄羅斯和伊朗等對手利用西方先進技術增強其軍事、情報和經濟能力。

美國國防部技術安全部門前高級顧問史蒂夫·庫南(Steve Coonen)表示：“這種打地鼠式的做法未能認識到習近平主席軍民融合戰略下技術轉移的系統性本質。企業名稱、個人和地址可以輕鬆快速地更改，或者新企業可以設立或轉讓……以維持所需美國技術的流動。“他指的是中國領導人習近平。

中國公司華為通過分拆一個設備品牌挽救了一部分智能手機業務，從而能夠繼續獲取被封鎖的美國技術。照片：Cfoto/Zuma Press出口管制法律中的漏洞允許美國技術供應商通過其子公司向中國公司銷售產品，這説明了中國作為美國經濟和地緣政治對手的崛起如何日益將技術貿易轉變為國家安全問題。

上週，據知情人士透露，拜登政府要求廣受歡迎的視頻分享應用TikTok的中國所有者出售其股份，否則可能面臨美國的禁令。週四，美國議員就中國政府對該平台的影響威脅及其他國家安全問題向TikTok首席執行官周受資提出質詢。

3月6日，美國商務部工業與安全局表示，已將中國控股公司浪潮集團列入實體清單，指控其支持中國的軍事現代化努力。該公司擁有眾多子公司，與美國企業有數十億美元的業務往來，包括從英偉達和超微半導體公司購買半導體。

中國公司浪潮集團位於加州弗裏蒙特的辦公室，該公司現已被列入美國商務部實體清單。圖片來源：Shutterstock/Tada Images據熟悉此事的行業官員透露，除非商務部另有指示，否則一些美國公司計劃繼續向浪潮的子公司發貨。英偉達拒絕置評。超微半導體表示正在尋求對出口規則的澄清。

與美國財政部實施的制裁不同，該制裁禁止與被制裁實體及其子公司和附屬公司進行交易，而管理商務部實體清單的法律允許公司向未被具體列名的公司銷售產品。

據知情人士透露，工業和安全局目前正在考慮將浪潮的一些單位加入其實體清單。

“工業和安全局一直在努力更新實體清單，以便為出口界提供更清晰的指導，”該局發言人一般性地表示。“同時，工業和安全局建議出口商在與實體清單上的各方或其附屬公司進行交易時加強盡職調查。”

立法者正在更廣泛地考慮彌補不同出口管制和制裁制度之間的差距。

肯塔基州共和黨眾議員安迪·巴爾呼籲美國各機構更好地協調出口管制限制。圖片來源：Rod Lamkey/Zuma Press“坦率地説，他們並不一致，”眾議院多個監督出口管制和制裁的委員會（包括中國問題特別委員會）的高級成員、肯塔基州共和黨眾議員安迪·巴爾表示。“我們需要財政部制裁名單、商務部的實體清單和外國投資限制之間的協調，”他在本月眾議院外交事務委員會的聽證會上説。

浪潮在中國政府推動用國產技術替代外國技術的過程中發揮了關鍵作用，尤其是在與國家安全相關的領域。其合作項目包括與中國國防科技大學的合作以及支持中國警方的監控系統。

美國商務部將浪潮列入實體清單的第二天，英偉達的首席財務官科萊特·克雷斯將浪潮描述為合作伙伴，並告訴投資者，在商務部的行動之後，公司將在該地區尋找其他合作伙伴。

浪潮最大的公開上市子公司和主要服務器銷售商——浪潮電子信息產業股份有限公司隨後採取了措施，以與其母公司保持距離。該子公司表示，計劃將其總部地址從被列入黑名單的母公司地址變更。

美國工業和安全局表示，美國供應商在向與實體清單上的公司共享同一地址的企業出口之前必須進行盡職調查。浪潮沒有回應關於這些擬議變更的評論請求。

IDC負責追蹤人工智能服務器市場的副總裁彼得·魯滕表示，失去美國供應商提供的高端芯片（這些芯片幾乎無法用中國國內替代品替代）對浪潮將是一個重大打擊。

電信設備製造商華為技術有限公司於2019年被美國商務部列入實體清單。美國政府官員聲稱，中國可能利用華為的電信基礎設施進行間諜活動，但華為始終否認其設備構成安全威脅。

為挽救部分智能手機業務，華為在一年後剝離了榮耀品牌，使該品牌得以繼續採購被母公司禁運的芯片和軟件。據知情人士透露，雖然與美國政府的談判仍在進行，但榮耀目前未被列入實體清單。

華為出售榮耀一年後，公司高管表示多數零部件供應已恢復。

中國政府譴責美國限制西方技術銷售的政策是濫用出口管制。外交部發言人汪文斌在1月記者會上表示：“這嚴重違反市場規則，破壞國際貿易秩序。”

美國政商界人士警告，制定出口管制政策時需兼顧保護先進技術與維護美企利益，避免企業喪失對新技術研發至關重要的全球市場份額和收入。

主管出口管制政策的商務部副部長艾倫·埃斯特維茲表示，政府已採取強硬立場，包括將160箇中國實體和個人列入實體清單。

埃斯特維茲稱：“商務部正運用監管和執法權力，應對中國軍民融合計劃及其獲取先進技術用於軍事現代化、侵犯人權等威脅美國國家安全的行為。”

丹·斯特倫普夫為本文做出了貢獻。

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