約翰·克里在墨西哥做什麼？——《華爾街日報》

上週訪問墨西哥期間，美國總統氣候特使約翰·克里對安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾總統大加讚賞。“我在他的領導中看到了智慧，他希望糾正過去的一些錯誤，幫助促進人民的利益，“克里先生如此評價這位69歲的資深政客——當時他正坐在一旁，對團隊低語並咧嘴笑着。

克里先生顯然沒有意識到，在同一次訪問中與曼努埃爾·巴特利特挽臂合影的諷刺意味。巴特利特是20世紀墨西哥一黨制國家中最臭名昭著的"恐龍"之一。如今他擔任國有聯邦電力委員會（CFE）主任，該機構正處與美國可再生能源投資者糾紛的核心。

這位氣候特使的職責是周遊世界，散佈對全球變暖的恐懼，並迫使各國接受環保遊説團體的議程。克里先生在前者上做得很好。但儘管他在18個月內七次訪問墨西哥似乎讓他成為了洛佩斯·奧夫拉多爾的新密友，這些訪問對推進墨西哥的可再生能源事業毫無助益。

墨西哥在2013年修改憲法，允許國內外私人資本投資能源領域。2018年11月，時任總統恩裏克·佩尼亞·涅託簽署了重新談判的《北美自由貿易協定》，更名為《美墨加協定》。雖然北美自貿協定未要求墨西哥開放能源領域，但美墨加協定鞏固了墨西哥單方面實施的開放政策，並禁止歧視投資者和服務提供商。

墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾（AMLO）於2018年12月就職時，其目標是恢復聯邦電力委員會（CFE）和國有石油公司墨西哥石油（Pemex）的壟斷地位。為此，他一直在違背墨西哥在美墨加協定（USMCA）中的承諾。本應代表美國利益的氣候特使克里卻成為了這一政策的推手。

墨西哥石油是污染大户。上週墨西哥《改革報》報道稱，其煉油廠約30%的產出是劣質燃料油，與汽油產量相當。而美國煉油廠的燃料油產量僅佔1.5%左右。墨西哥石油難以出口這種高硫殘渣燃料，因此依賴聯邦電力委員會作為買家。

根據美墨加協定，墨西哥承諾向能源生產商發放許可證，並允許在非歧視基礎上接入電網。獨立系統運營商本應按邊際成本調度發電能源，這意味着太陽能和風能項目應優先。但若這些項目取代墨西哥石油的份額，就會遭到洛佩斯政府的抵制。

現有可再生能源項目面臨不同程度的發電限制，其他項目則遲遲未獲運營許可。正如俄勒岡州參議員羅恩·懷登上週在貿易代表戴琪出席國會聽證會時所言：“墨西哥通過排斥我們的可再生能源供應商，公然違反美墨加協定義務。”

美國與加拿大自去年起就墨西哥對私營能源投資者（包括石油、天然氣、汽油及可再生能源領域）的歧視性政策展開磋商。美國貿易代表辦公室在7月的磋商請求中指出"墨西哥政府不作為、拖延、拒絕及撤銷私營企業在墨能源領域運營資質的行為”。八個月過去，事態仍無進展。

為給其經濟民族主義政策提供掩護，洛佩斯總統現已轉向自主建設風能與太陽能發電場。他宣稱2月將有四個聯邦電力委員會所屬風電項目獲得美國融資。經向美國國務院求證，發言人表示美方計劃"通過催化可再生能源投資、動員氣候融資來支持這些項目”。

這相當於變相承認，但令人費解的是——根據洛佩斯推動的新電力法，無論發電方式如何，聯邦電力委員會的能源產出都將享有調度優先權。該法案雖遭訴訟且被聯邦法院暫緩執行以待最高法院裁決，但若生效，美國對墨國有電力項目的資助將助長其排擠美資企業、強化國有壟斷的行為。

美方援助能否明智投放？前景堪憂。政府已在偏遠的索諾拉沙漠過度建設太陽能設施，而本屬自然壟斷領域、理應由國家承擔的電網升級工程卻仍遙遙無期。

綠色能源雖已取得進展，但仍屬於間歇性供應。要使其發揮作用，需要在電池技術等領域投入更多私人資本，並對未來與可靠生產商構建成本分攤合約進行創造性思考。但洛佩斯總統試圖廢除私人綠色資本進入墨西哥的基本規則，只會將新的投資與創新驅離。請克里先生注意。

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3月21日，約翰·克里在墨西哥華雷斯-圭拉陶發表講話。圖片來源：-/法新社/蓋蒂圖片社刊載於2023年3月27日印刷版，標題為《約翰·克里在墨西哥做什麼？》。